从政府财政角度看，公共服务更多的是要依靠专项资金提供，在转移支付结构中，专项和准专项资金的转移支付占了50.8%，是中央对地方转移支付的主导形式。这部分专项和准专项资金又包括了“专项转移支付资金”、“体外循环资金”和“基本建设项目资金”三大类。通过调研，预算内的各项税收及转移支付中的非专项资金一般都被用来支付地方政府人员工资和维持日常运转，地方的公共建设和公共服务则主要是依赖于专项资金。
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