与事权上收、工资统发相伴随的是县乡关系的全面重新调整，工商税收取代农业税收成了乡镇主要的工作任务，乡镇干部要完成收入还要开门上班，办法只有一个，那就是借钱，除了向县财政打报告化缘，乡镇干部还以个人名义向民间借贷，之所以如此，既有政策限制乡镇财政举债，也有债权人普遍对基层政府还款意愿和还款能力不再信任而宁愿相信私人关系的现实。除了“借”和“欠”，乡镇政府还要“跑”（跑项目跑资金）和“卖”（变卖乡镇政府的固定资产或一次性转让固定资产承包经营权，甚至出卖倒闭了的原乡镇企业厂房、土地、设备）。基层政府行为“迷失”，乡镇政权“空壳化”，成了“悬浮”于乡村社会之上，可有可无的一级政府组织。
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