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刘志彪
党的十九大报告指出，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱。不合时宜的思想观念、体制机制和利益固化的藩篱，在我国经济运行中表现出来的突出矛盾和问题，就是重大的结构性失衡。目前中国经济的主要问题不是总量问题，也不是周期性问题，而是结构性问题，且结构性问题的主要方面在供给侧，导致经济循环不畅、配置扭曲、效率低下，如严重的产能过剩影响市场出清，企业过高的杠杆导致被沉重的债务压垮，成本居高不下影响竞争力等等，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。
在一个较为稳定的宏观经济环境下，扭转经济运行的“重大结构性失衡”，必须通过改革找到解决问题的源头、路径和动力。这个源头、路径和动力，就在于真正地推动政府改革。从供给侧、结构性改革上想办法，首先取决于政府对自身改革的决心和行动。政府是结构性改革中制定规则、创新规则、修正规则的主体，推动经济转型升级中，政府的职能不是如何去选择产业和补贴企业，而是要突出制度创新和制度供给的能力。因此政府只有从干预微观经济活动和充当市场主体的现实状态，转向为个人、企业和市场机构提供高质量的制度供给，进而以制度创新为核心进行职能改革，大力调整政府的管理方式和提高调控能力，才能在减税费、减负担、松管制的同时，使供给侧结构性改革产生出刺激扩大内需、增进发展信心和促进新动能崛起的作用，从而使经济体系出现新一轮的良性循环格局，达到新的动态均衡。
我国近40年改革开放的经验和教训一再证明，政府放松对企业和市场的管制，就能释放和激发民间的经济活力和动力。国强源于民富，民富来源于百姓的辛勤劳动和丰富的创造力。可以毫不夸张地说，什么时候政府愿意放松管制，什么时候市场动力、活力就涌现；政府放权让利于民到什么程度，个人和企业的动力和活力就会充足到什么程度。
本文依据的基本的改革理论，是党的十八届三中全会以来一直坚持的深化经济体制改革的主线，即要让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好的发挥政府作用。
具体来说，政府层面的制度创新和制度供给能力，就是把新理念、新思想、新方法、新机构、新法规、新政策和新工作载体等，引入原有的制度体系、政策体系和工作体系，实现新的发展组合的能力。在供给侧结构性改革的背景下，政府层面的制度创新和制度供给，需要紧扣转型升级的主线，重点解决发展中存在的结构性、体制性和素质性的矛盾和问题。
本文依据的基本的改革逻辑大致是：
1、政府行政和事业单位改革。
2、刺激内需扩大。
3、消化产能过剩，刺激投资，减少资本外流，恢复净流入。
4、增强发展信心、助推自主创新和产生发展新动能。
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