一百七十八讲行政诉讼涉及政策性问题的审查处理

最高法判例：行政诉讼涉及政策性问题的审查处理

裁判要点

由于行政诉讼主要是通过合法性审查解决法律争议问题，不直接解决政策问题，因此，如果当事人之间的争议解决更多的是需要依靠有关政策性规定来落实推进，那么对于行政机关采取的存在较大裁量余地、具有较多政策因素的处理行为，因缺乏可以直接适用或参照的法定标准，人民法院事实上也很难进行司法审查。当事人可以通过行政程序化解纠纷。

裁判文书

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2019）最高法行申5465号

再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王敏亮，男，1986年5月15日出生，汉族，住江苏省大丰市。

再审申请人王敏亮诉江苏省盐城市大丰区人民政府（以下简称大丰区政府）不履行法定职责一案,江苏省盐城市中级人民法院于2018年5月25日作出（2018）苏09行初157号行政裁定：对王敏亮的起诉，不予立案。王敏亮不服提起上诉后，江苏省高级人民法院于2018年10月12日作出（2018）苏行终1436号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。王敏亮仍不服，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

王敏亮请求本院撤销一、二审行政裁定，依法由本院立案审理或者责令原审法院立案审理，确认大丰区政府在2015年和2016年度高效设施农业保险工作中行为违法。其申请再审的主要事实和理由为：1.由于大丰区政府有关部门人员怠于履行收取农业保险费的行为使再审申请人无法投保进而导致再审申请人在自然灾害中无法获得赔偿，造成巨额损失。2.灾害发生后，再审申请人积极通过信访维权但不被受理，说明本案不属于信访受理范围，信访机构也建议再审申请人通过法律途径解决纠纷。3.一、二审法院认定事实不清，适用法律不当，裁判显失公平。4.农业保险工作是大丰区政府农险办的法定职责，其依法应当履行。

本院认为：再审申请人王敏亮因认为被申请人大丰区政府及其职能部门未履行相关农业保险法定职责，给其造成重大经济损失而诉至法院，请求确认被申请人在2015年度、2016年度高效设施农业保险中未依法履行职责的行为违法。结合再审申请人申请再审的理由，以及一、二审法院认定事实及裁定理由，具体分析如下：首先，根据《农业保险条例》第五条规定：”县级以上地方人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的农业保险工作，建立健全推进农业保险发展的工作机制。县级以上地方人民政府有关部门按照本级人民政府规定的职责，负责本行政区域农业保险推进、管理的相关工作。”上述规定确定的地方人民政府在农业保险工作中所负的职责系一种抽象概括、普遍意义上的法定职责，而当事人有权起诉行政机关不作为的前提是行政机关基于具体的事由、针对特定的行政相对人有具体作为的义务。由于《农业保险条例》中有关地方人民政府的法定职责并没有为被申请人确立行政诉讼意义上的作为义务，再审申请人据此提起不作为行政诉讼，不属于行政诉讼受案范围。其次，从再审申请人提交的相关文件材料看，被申请人及其工作部门对高效设施农业保险工作的推进，更多的是依靠有关政策性规定来落实，其中一些文件明确将该项目称为”政策性农业保险”。由于行政诉讼主要是通过合法性审查解决法律争议问题，不直接解决政策问题，因此，对于行政机关采取的存在较大裁量余地、具有较多政策因素的处理行为，因缺乏可以直接适用或参照的法定标准，人民法院事实上也很难进行司法审查。最后，再审申请人在二审中主张，被申请人未履行纠正大丰农险办等部门违法行为的法定职责。因此种职权系基于层级监督关系而形成，并不直接对再审申请人设定新的权利义务，再审申请人起诉被申请人不履行监督纠错法定职责，同样不属于行政诉讼受案范围。原审法院裁定对再审申请人的起诉不予立案，合法有据，并无不当。

综上，王敏亮的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：

驳回再审申请人王敏亮的再审申请。