朝韩为何再生风波，会闹大吗？

东方网·东方智库首席研究员 周远

据韩联社6月16日消息，当天下午朝鲜开城工业园区传出爆炸声，并冒起浓烟。有消息猜测，位于其中的朝韩联络办公室可能被爆破。韩国统一部随后证实了这一消息，称当天14时49分，朝鲜对位于开城工业园区的韩朝联络办公室实施爆破。

朝中社6月9日表示，朝鲜“彻底切断并废弃通过韩朝共同联络事务所维护的韩朝政府通讯联络线、韩朝军方的东西海通讯联络线、韩朝通讯试验联络线、劳动党中央委员会总部大楼与青瓦台之间的热线通讯联络线”。

这四条好不容易建立起来、并被视为半岛南北紧张关系缓和象征的联络线的“彻底切断并废弃”，意味着一度出现转圜的朝韩关系又处于陷入危机。韩国舆论评论称，此事表明韩朝在2018年4月首脑会晤并发表《4·27板门店宣言》以来，平壤与首尔之间建立的“信任安全阀”已“岌岌可危”。

资料图片：2018年4月27日，朝鲜最高领导人金正恩（前右）与韩国总统文在寅在板门店握手。朝鲜最高领导人金正恩当日上午在板门店跨过军事分界线，与韩国总统文在寅会晤。（来源：新华社 韩朝首脑会晤媒体报道团供图）

朝鲜与韩国之间的风波，早已不止一次发生。此次风波的直接起因是韩国的“脱北分子”向朝鲜境内施放气球、散布反朝宣传单。

据韩联社报道，韩国“自由朝鲜联合运动”等脱北者团体，5月31日在韩国京畿道用大型气球向朝鲜散发了50万份传单、50本手册、2000张1美元的纸币和1000张内存卡。这些漂移的传单、手册和电脑内存卡充满了反朝特别是直接针对朝鲜最高领导人的恶毒内容，造成了极其恶劣的影响和后果。

这严重激怒了朝鲜。据朝鲜《劳动新闻》6月4日报道，朝鲜劳动党中央委员会第一副部长金与正当天发表严厉谈话，强烈谴责韩国“脱北者团体”从韩国境内往朝鲜方向散发反朝传单，并强调韩方若不采取严厉措施，将面临开城工业园区被拆除、朝韩联络办公室被关闭或朝韩军事协议被解除等后果。

资料图片：2018年2月10日，韩国总统文在寅在青瓦台会见到访的朝鲜高级别代表团。这是他与朝鲜劳动党中央委员会第一副部长金与正握手。（来源：东方IC）

6月8日，金与正和朝鲜劳动党中央委员会副委员长金英哲就处置“叛徒的罪恶行径”和对韩关系召开了重要会议，两位领导人强调“应该把对韩工作彻底转变成对敌工作模式”。会议“首先下达指示，要求彻底切断朝韩之间所有的通讯联络线路”。 “结论认为，今后不会再有任何需要与南朝鲜面对面坐下来或谈判的问题”。

然而，散布反朝传单并非前所未有，朝方也指出反朝传单“去年撒过10次，今年撒过3次”，可是朝方为什么这次反应如此强烈呢？主要原因有二：

其一，散发反朝传单违反了明确规定“停止包括散发传单在内的一切敌对行为”的韩朝《4•27板门店宣言》；其二，遏制新冠疫情蔓延。朝方于1月28日转入“国家紧急防疫体制”，关闭边境，实施严格的防疫政策。而反朝传单造成了政治和病毒的双重毒化。

其实，平壤对首尔采取措施是留了时间余地的。从6月4日金与正发表严厉谈话到朝方正式“断通”有5天时间，但韩国当局被指反应迟缓、温和。朝鲜方面对此显然很不满，也决不会容忍和进一步等待。

朝方官员、官媒已经把话说得清清楚楚，朝鲜将把“对韩工作彻底转变成对敌工作模式”，如此一来，性质变得十分严重。但究竟会走到哪一步，既取决于朝方的决心和需要，也取决于文在寅政府的新反应。

首尔方面的反应比较微妙。一方面，目前青瓦台以及韩国政府和军方等部门仍在设法与朝方进行沟通联络，试图保住四条通讯联络线路，同时继续以适度的公开发声表明韩方的立场态度，以期缓和矛盾，防止事态进一步恶化。

资料图片：2018年9月18日，朝鲜最高领导人金正恩（右）与韩国总统文在寅在平壤会晤。韩国总统文在寅当日抵达平壤，与朝鲜最高领导人金正恩举行双方2018年之内第三次会晤。（来源：新华社 韩朝首脑平壤会晤韩方联合采访团供图）

文在寅是南北和解的积极推进者，他有自己现实和长远的利益谋划，但由于受到韩国内外多种因素的掣肘与牵制，他的“北向政策”目前已陷入困境，也因此遭致各方的批评。

一方面，一些右翼保守势力支持甚至怂恿“脱北分子”，攻击文在寅的对朝政策愚蠢偏软；另一方面，韩国一些社会舆论批评文在寅政府的对朝缓和政策“犹豫不决、空话多于实际，主要听命于美国”。

有分析认为，文在寅可能在向华盛顿通报情况，并与美方协调立场。显然，文在寅要沟通协调的不只是恢复朝韩通讯联络，而是想摸清华盛顿对美朝关系的真实态度和近期计划。如果朝美关系有望进展，则朝韩关系也会随之变化。

如同以往一样，韩朝关系的波动与紧张，远不仅仅是半岛南北之间的矛盾。

自2018年平昌冬奥会以来，平壤与首尔的关系有过突破性的缓和，曾给人们带来未来半岛南北关系实质性改善的希望。但2019年2月底朝美领导人在河内会晤的破裂，又是当头一棒。疫情以来，朝美关系和朝韩关系更是扑朔迷离。

资料图片：2019年2月27日，在越南首都河内，记者在国际媒体中心观看和拍摄朝鲜最高领导人金正恩（屏幕右侧）与美国总统特朗普会面的电视直播。（来源：新华社 吴晓初 摄）

美国试图以拖为进逼迫朝鲜作出让步和妥协，但长期来遭受极限制裁的朝鲜不可能无所作为，朝鲜在坚持自力更生、保家卫国和发展经济、改善民主的同时，需要发出自己的声音，以打破当前对朝不利的僵局。而韩国虽然无法打破美朝关系的僵局，但如果文在寅真有战略远见，仍可有所作为。

韩国“脱北团体”的放肆和首尔当局的“暧昧”态度，既触发了朝韩关系的紧张，也必定会对朝美关系带来一定的震动。但当前朝、美、韩三国内政外交的大格局中，实质性的改变仍未到来。