党群连心搭平台 乡村善治助振兴
——濉溪县刘桥镇王堰村以“党群连心站”探索乡村有效治理
作者：姜灵
在农村，小到垃圾处理、邻里纠纷、移风易俗，大到土地确权、征地拆迁、集体经济发展，大事小情都在考验着乡村治理的能力水平，考验着基层党组织的战斗堡垒作用。为了解决好农民群众的操心事、烦心事、揪心事，濉溪县以刘桥镇王堰村为试点，探索建立“党群连心站”，使党组织领导下的村民自治覆盖到最小单元，保证村民在党组织的领导下，在关系切身利益的问题上充分表达意愿、开展民主协商议事、参与监督管理等自治活动，探索出了党建引领乡村治理的新模式。
完善组织设置
让工作触角广起来
王堰村位于濉溪县刘桥镇南部，党总支下设2个党支部，11个党小组，112名党员，现有耕地面积4700余亩，总人口3517人，建档立卡贫困户46户128人。立足实际，该村在下辖的11个自然村均设立“党群连心站”，基本做到了有标识、有组织架构、有党旗、有制度、有桌椅板凳、有公开栏、有学习资料等“七有”。依托“党群连心站”，凡符合条件的村民小组或自然村均建立党支部或党小组，在此基础上，按照“1+1”或“1+N”方式，配套成立若干村民理事会，实现党组织、理事会在村民小组和自然村全覆盖。
从领导体系上看，“党群连心站”是在行政村党总支领导和村委会指导下，以自然村为基本单元建立的，它不是一个机构、不是一个层级，一般设在党小组长、村民理事会会长家中，或利用自然村其他闲置房屋合理设置，是以“党组织引领、理事会协商、党群共参与”为原则。
从工作内容上看，“党群连心站”以落实党的群众路线、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、服务人民群众为宗旨，以自我教育、自我管理、自我服务、自我监督为运行方式，以开展党内活动、教育管理党员、联系帮带群众、协助村“两委”开展工作、完成上级交办任务、服务村级发展和村民增收致富为主要职责。
从运行方式上看，“党群连心站”每月开展一次“学习联席会”，自然村党组织成员和村民理事会成员共同参加。村民理事会在决定村民议事前，在“党群连心站”召开“协商议事会”，由村民理事会把拟协商议题和议事方案提交会议研究，根据上级党组织安排和有关规定，共同修订议题、完善程序，确保村民议事有理有据、程序完备。
凝聚各方力量
把群众事务办起来
由于村子大、人手少，王堰村7个村“两委”干部要服务3000多名村民，东家长西家短，仅仅处理纠纷就让村干部一天到晚忙得溜溜转，有时处理不及时，群众还有抱怨。为此，王堰村在“党群连心站”建设中，充分发挥党小组引领作用，坚持将自治与法治、德治紧密融合，把威信较高的老党员、老村干、老教师、老工人、乡贤能人等动员起来，根据本人自愿、群众认可原则，通过民主推选方式组建村民理事会，理事长原则上由党支部或党小组负责人兼任，较好发挥了村民理事会“议事项、解疙瘩、倡新风、促生产”的作用，实现了村民“提事”、村党组织“定事”、理事会“办事”，村情村务及时公开、重大事项村民参与，实现村级事务让老少爷们知道、让左邻右舍参与、让广大群众支持的“三让”目标，群众有话能讲、有苦能诉、有理能说，不仅解决了过去“干部干、群众看”的问题，更赢得了群众的信任。
“党群连心站”成立后，党小组成员和村民理事会成员率先垂范、亲力亲为，带头开展陈年垃圾集中清理行动，重点对田间地头、房前屋后、道路沿线等重点部位的陈年积存生活垃圾、建筑垃圾等进行全面清理。为了防止垃圾再被乱扔、乱放，“党群连心站”在充分征求村民的意愿后，专门邀请庄里的老党员、老干部、群众代表担任义务监督员，对庄里的环境卫生进行日常监督，彻底消除卫生盲点死角。如今的王堰村，整洁如洗的路面、错落有致的庭院和成排成行的绿树，给人焕然一新的感觉。
在邻里纠纷的处理上，村里也一改往日久拖不决的状况，一些群众诉求在自然村就得到了解决，不仅大大减轻了村“两委”的负担和压力，而且打通了联系服务群众的“最后一米”，起到了事半功倍的效果。王堰村王前进家翻盖新房时占用了邻居王文金家的宅基地，两家因此矛盾不断，村“两委”干部出面协调，但两家都不买账，问题一时难以解决，“党群连心站”成员发挥人熟、地熟、社情熟的独特优势，通过登门入户调解，仅用三天时间就化解了邻里矛盾，使两家握手言和，一时成为美谈。针对脱贫攻坚中贫困户识别精准度不高，群众有怨言的问题，“党群连心站”成立后，王堰村把贫困户的识别全部交由党小组和村民理事会讨论，究竟谁是贫困户，由本自然村群众说了算，此举不仅使扶贫对象识别更精准了，而且群众公平感也提升了，全村贫困户实现了群众“零意见”“零投诉”的良好局面。
明确工作重点
让村级发展活起来
“党群连心站”不是简单地把行政村的权力下移，而是探索建立党组织领导下的村民自治有效管理新模式，结合村庄实际情况，找准着力重点，有的放矢开展工作，使得各自然村能够采取民事民议的办法，把群众关注涉及全村的重大事项、重大决策交给村民集体讨论、共同商量、达成共识，为村民搭建起参与村级建设、开展民主协商议事、参与监督管理的桥梁和阵地，有效促进了各项村级事业的良性发展。
为了发展村集体经济，王堰村依托“党群连心站”发动群众建言献策，党总支积极采纳群众意见，充分利用400余亩村集体土地，发展油用牡丹项目，仅此一项，就为村级集体经济增收30余万元。利用村内沟河荒坡和闲置土地，在原有的百亩经果林园基础上，又引进了香樟、松柏等数十个新品种，并学习借鉴外地先进经验，在林园内开辟出西瓜园、桃树园、苹果园三个各具特色的产业园，不断满足市场多样化购买需求。同时，以经果林园为中心，加快“农家乐”场所建设步伐，让前来观光旅游的游客有树赏、有果摘、有地玩、有饭吃，努力打造乡村观光旅游一条龙服务。在群众增收方面，积极鼓励、引导和扶持村民发展多种经济，目前，全村种养大户超过了50户，创办11家家庭农场，10余名青年返乡创业办厂，带动本村及周边群众500多人就业。
濉溪县王堰村“党群连心站”试点取得积极成效，为破解乡村治理难题探索出新路径。这一试点，坚持党的领导这一根本，突出党员示范这一重点，着眼解决问题这个原则，有效改变了村级发展落后面貌，走出一条村民“自我服务”的乡村善治之路。
（作者为中共濉溪县委常委、组织部长）
【制作团队】
值班统筹｜黄丹
主播：董伟
剪辑：秀丽 ｜审听： 江淮杂志 陈珺
编辑：丛雅 ｜ 复核：黄丹
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