拜登首月对华外交评析：“萧规曹随”的开局（上）

东方网·东方智库资深研究员 刘鸣

拜登上台已有一月有余，国内外都在密切关注拜登政府将如何调整对华政策，中美是否能够回到正常轨道。虽然拜登当选后，中美战略界主流观点是不能对拜登政府抱有幻想，因为中美关系的基础、框架、环境、规则已经在特朗普时期遭到了致命性的摧毁，这是一种从美国认知、战略到中美双边结构乃至全球多领域合作关系的颠覆，所以，任何美国领导人及其团队将很难再有勇气与条件来扭转乾坤，拨乱反正，重建一种属于健康定义下的竞合双边关系。

但即便如此，从联合国秘书长、中国领导人、美国的商界到部分智库、各国舆论界都期望中美关系重建的“幻想”能够成为奇迹，特别是白宫国家安全委员会印太政策高级协调员坎贝尔的一席话把人们的期望调高了，他表示：美中双方都应暂停目前针锋相对的做法，深吸口气，后退一步，稍息放松，然后向对方迈进一步，向对方发出信号，显示至少建立可行的关系的愿望。正因为如此，中国领导人与外交部高官频频发出重新建立各种对话机制的呼吁，以了解彼此的政策意图，分清分歧与合作点，管控冲突。

拜登于中国农历除夕与习近平主席进行了长达两个多小时的电话会谈，虽然白宫发布的新闻稿偏重于批评中国，但读上去更像是政治套路的立场表述，咄咄逼人的味道似乎不强。从中方发布的习近平的通话内容看，基本上是建设性、循循善诱的忠告，并没有激烈回击性的用词，而且通话时间长达二个多小时，显示双方是在心平气和的气氛中讨论了一系列的问题。

但这次迟到的领导人通话并没有给中美关系改善带来明确信号：因为拜登在慕尼黑安全会议讲话的主基调是定义中美的长期战略竞争，明确竞争是以“民主价值观的政治制度”为分界点，以确保国际经济体系、高科技发展的西方标准、规则为重点。与此同时，从新政府的一系列表态看，他们对如何调整对华政策是迷茫的，思路是缺失的，目前无法找到比特朗普政府更有效的方法与战略。唯一能够切割的点是：特朗普没有与盟国建立统一战线。事实上，特朗普时期也不是都以一家之力来对抗中国的，“印太战略”、“清洁网络”、“五眼联盟”、蓬佩奥访问欧亚几十国来拉拢它们抵制华为与中国的投资都反映了美期冀建立一个国际反华联盟来对抗中国的构想。

图片说明：1月20日，在美国首都华盛顿，拜登在美国第46任总统就职典礼上发表讲话。（新华社记者 刘杰 摄）

拜登政府在对华政策上没有推陈出新，首要的原因是新政府团队已经接受了这样的战略判断：中国对美国及西方秩序的挑战是长期性与根本性的，美国与西方的治理模式及政治影响、经济与科技领先性、全球经济规则、军事能力都处于衰落的态势。次要的因素是特朗普推行的全政府对抗战略的消极影响积重难返，新政府无法摆脱前任政府与目前国会对中国形成的战略敌视的大氛围与认知，以及一系列行政命令产生的政治与法律羁绊。只能在原有战略上修修补补，迂回折冲。这种局面也许是暂时的，在对特朗普中国政策评估完成后，修正的政策可能会出台。

当然也要看到，拜登政府对华团队来自于不同年龄层，经历与理念差异较大，虽然是一个人才济济的“梦之队”，但一个成功的团队不仅仅是看有多少人才，还要看相互间的认知、知识与经验的互补性，更重要的是层次分工是否合理，战略认知上能否超越狭隘的大国争霸的历史宿命论与美国命定霸权的思维定势。如果相互间的观点与权力分配无法协调，战略思维仍然是老套范式，内部矛盾就会增加，很难形成战略性与操作性共识。

目前，拜登政府在调整对华政策过程中，主要奉行顺序优先、势头把握和风险管理的三项策略，具体而言就是继续保持在中国议题上的压、围、限、批，但不上升到意识形态制度高度进行对抗与扩大化的经济及外交制裁；竞争关系要受控，以确保工作对话、磋商与局部合作的大门是敞开的。任何回归正常关系的过程须是渐进的，其中可能有两个动力条件：中国调整治国理政思路，在维护国家利益的范式上有所退让，或采取了一个国际社会比较欢迎的重大行动；第二是美商界、学界、科技界、舆论要求改变特朗普部分对华政策与行政命令的呼声越来越大。

根据以上策略与原则，其近期的政策操作可能由以下八项考量所主导，详情请关注下期内容。