电子烟监管规则落地，实现行业发展与公众利益的平衡

近日，《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》（下称“决定”）公布，电子烟等新型烟草制品参照卷烟的有关规定执行。

所谓名不正，则言不顺。上述《决定》的公布，意味着电子烟正式获得了合法身份，这对于电子烟行业来说是非常重要的里程碑。

电子烟管理空间或较为灵活，公众利益不可忽视

虽然目前尚不清楚，电子烟将具体如何“参照”相关规定进行监管、征税，但身份的明确，却无疑是电子烟行业的利好消息。

毕竟，不同于有些国家“一禁了之”的做法，通过法律层面确立相关监管规则，就意味着我国有关部门的态度：该管，但不会管死。并且，“参照”的用词，本身或许就意味着电子烟等新型烟草将有比较灵活的管理空间。

在此前一天，11月25日，国家烟草专卖局发布了关于深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力实施方案，其中可能与电子烟相关的内容包括：（1）对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，量身定制监管模式，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。（2）大力推动照后减证和简化审批，包括烟草专卖零售许可证核发、烟草专卖批发企业许可证核发等。

因此，综合来看，此次《决定》的出台既保障了电子烟行业的发展，又在社会层面保障公众利益，是在行业利益与公众健康之间实现了更好的平衡。

电子烟涉及公众健康问题，尤其是对未成年人的保护问题。既然“参照”传统卷烟的有关规定办理，未来电子烟企业必须在未成年人保护、产品质量安全与消费保护等方面加强责任意识、落实安全措施。

只有严格执行相关的法律监管要求，企业积极承担社会责任，避免无序发展竞争，避免沦为纯粹的资本游戏，行业未来才能有更大的可能和发展空间。

技术、品牌将成为新的竞争方向

对电子烟的前景来说，应该是可以谨慎乐观的。在新的环境下，我国电子烟市场规模预计将可以得到进一步的发展。

根据Euromonitor的数据，我国电子烟市场规模在2020年达到142.3亿元，同比增长29.9%，2010年-2020年复合增速达20.0%。我国电子烟产品销售额与传统卷烟销售额的比例由2012年的0.1%升至2020年0.9%。

从企业注册数量上看，根据数据机构的统计，2021年上半年共注册电子烟相关企业4.83万家，同比增长912%。

可见，即使在此前政策存在巨大不确定的情况下，我国电子烟市场仍然取得了相当的发展速度。那么，未来随着相关规则的明确，势必将进一步推动市场规模的扩大。

尽管上述数据意味着，市场规模急剧扩张的同时，也存在着鱼龙混杂的乱象，如产品质量不过关、销售不规范等。但是，由于规则明确，身份合法，电子烟企业的发展，将重点落在如何提升更好的工艺技术，创造更好的品牌价值，为消费者提供更好、安全的消费体验上。

这无疑意味着行业门槛的提升，但有利于通过市场发挥竞争效应，淘汰投机的企业、劣质的产品。行业越是发展规范、安全、有序，越是在发展之间平衡社会利益、保障公众健康，越是能取得更好的发展，越是能走向国际市场。

“该管但不会管死”的态度，让电子烟企业能够通过借助科技创新力量，在品质、安全等方面着手，进而在实现高质量的同时，打造出强劲的品牌效应。谁能提供更好的技术方法，保障消费者的安全，谁就能在市场中获得更多的份额。

所以，可以说《决定》的公布，对电子烟行业而言，意味着一个新的开始，意味着电子烟进入一个“再定义”的时刻，一个需要更好地实现行业发展与公众利益平衡的新时期。

文 | 陈双俞