马鞍山：以“亩均论英雄”改革激发高质量发展新活力
陈邦兵／文
“有了‘亩均英雄贷’的支持，园区转型发展的步伐将大大加快！”今年3月底，随着全省首笔“亩均英雄贷”在马鞍山市博望区成功发放，负责宁博一体化高新区产业园建设的马鞍山博新高科产业服务有限公司总经理印辉干劲更足了。
为加快产业更新，博望区将借助中国农业发展银行的近1亿元贷款，对宁博一体化高新区产业园进行整治提升，清退低效企业，在原有地块上新建办公、研发、生产、仓储等设施，实现“腾笼换鸟”，预计亩均税收将由原来的3.9万元提高到10万元。
以“亩均论英雄”为导向，全力让“寸土生寸金”，正成为马鞍山企业以及园区、平台迈向高质量发展的群像。
构建科学有效评价体系、企业按“质”排名次、以“正向激励+反向倒逼”扶优汰劣……近年来，马鞍山市坚持高位推动，在全省率先实施“亩均论英雄”改革，引领工业经济发展从“重视数量”转向“提升质量”、从“要素驱动”转向“创新驱动”、从“规模扩张”转向“提质增效”，形成了高质量发展的良性格局。
以质量效益为标准的“亩均标尺”，已成为引领马鞍山转型高质量发展的“指挥棒”和“风向标”。
以“正向激励”加“反向倒逼”，一进一退天地宽
作为一座资源型滨江工业城市，工业占马鞍山全市经济总量的41.5%，为推动经济社会发展作出了巨大贡献。然而，多年粗放型外延式扩张模式，导致土地资源、环境承载和能源消耗等要素瓶颈日益显现。继续推行摊大饼式的粗放增长方式，资源要素将难以支撑。
要素流动不够通畅、资源配置效率不高、转型升级发展不快……为破解“成长的烦恼”，马鞍山痛下决心，立足自身实际，在学习借鉴浙江、江苏等地区经验的基础上，于2018年底正式启动“亩均论英雄”改革试点，在全省地级市中率先建立起“亩均效益”综合评价体系。
“亩均效益评价”，“评”是基础。马鞍山市专门制定出台亩均效益评价实施办法，以集约用地、节能降耗减排等为目标，以“亩均税收”为重点，以智能、绿色、品牌、研发等反映企业综合素质的指标为加分项，对企业实施综合评价，根据评价结果实施差别化配置资源要素，通过正向激励+反向倒逼，推动要素向高效益、高产出、高成长、高质量企业集聚，同时倒逼落后和严重过剩产能有序退出。通俗地说，谁纳税多、亩产高、贡献大，就支持谁。
按“质”排名，扶优汰劣。根据综合评价结果，马鞍山将企业分成ABCD四类，实施差别化产业政策，比如对A类、B类、C类企业分别按110%、85%、50%享受市级政策，D类企业不享受，并提高D类企业占用公共资源的成本，倒逼低效企业转型退出。
位于马鞍山经开区的国家高新技术企业、安徽省东科半导体有限公司，亩均税收超过全市99.7%的企业，被评为A类企业后，马鞍山经开区通过盘活50多亩低效用地，为东科半导体新建标准化厂房（一期），助力企业进一步做大做强。
在列出企业效益“体检单”的同时，马鞍山市还通过实施优质企业做大做强、潜力企业提档升级、传统产业改造提升和低效企业倒逼退出“四个专项行动”，开出分类施策“处方单”，推动有限要素资源向高效益、高产出、高成长、高质量企业集聚。此外，该市还在产业政策、企业培育申报、优秀企业家评选、人才工作领域，加大评价结果联动运用力度，切实让“英雄企业”尝到甜头、“虚胖企业”吃到苦头。
“亩均论英雄”新打法，让马鞍山高质量发展的“舞步”越来越“轻灵”。据统计，实施亩均效益评价以来，全市规上工业企业亩均税收由2018年度的12.59万元提升到2021年的16.5万元、增长31%。亩均税收增长超50%以上企业760户、增长超100%企业472户，近两年共新增规上工业企业371户。
用“有限空间”赢“无限发展”，聚智赋新增动能
一亩“高产田”，发展空间有多大？位于马鞍山经开区的颐海（马鞍山）食品有限公司2017年投产，通过技术改造和创新，用两年时间就让亩均税收达到462万元，增长近5倍。
亩均+创新，寸土生“寸金”。“亩均论英雄”时代，通过“聚智赋新”提高亩均效益，已成为越来越多企业的共同选择。
对四大工序进行全覆盖工艺研究，累计取得近150项成果；自主设计研发一系列智能化加工设备，投用后实现生产效率、产品一致性大幅提升……马鞍山统力回转支承有限公司通过持续创新、技改升级，让传统制造企业稳步走上高质量发展之路，企业人均产值突破100万元大关，处于行业领先水平。
企业加快转型，政府全力引导。推行生产要素差别化价格政策，实行差别化产业资金政策，实施差别化用地机制、信贷机制……该市不断深化要素优化配置机制，推动资源要素向优质企业集中，帮助潜力企业加快提档升级。
“通过亩均效益评价量化指标，企业更能看清自身的差距、短板，从而精准发力不断提升质量效益。”马鞍山市广源法兰环件有限公司行政副总武陈陈介绍说，公司因27亩闲置用地未利用被评为B类后，投资1.8亿元，在闲置土地上新建了行业领先的年产4万吨高精密环形锻件智能制造生产线项目。通过新项目的实施，公司实现主营业务收入增长103.8%，净利润增长345.3%，成功晋升为A类。
2021年，马鞍山市对280户企业兑现包括亩均税收领跑者、税收突出贡献企业、降低企业用地成本、亩均效益提升奖励等在内的专项政策资金2853万元。2020年以来，该市为亩均效益评价结果为A类的企业供地19宗1544.56亩，占存量企业供地的90%以上。
“亩均论英雄”不仅是一张“成绩单”，还是一个倒逼机制。企业谁能把“亩产”搞上去，资源要素就向谁倾斜，谁就是英雄；反之，谁的“亩产”低，可能日子就会越来越难过甚至面临被淘汰的压力。
“2021年我们销售额4.3亿元，开票收入2.8亿元。”位于马鞍山市和县安徽晶飞科技有限公司总经理刁超谈起2021年公司的成绩，信心满满。由和县政府牵线搭桥，将经营状况不佳的一汽车零部件公司厂房整体租赁给晶飞科技实行“二次开发”。通过这一举措，既盘活了低效土地，又缩短了新项目建设周期，从洽谈签约到竣工投产仅用不到一百天时间。
“亩均论英雄”，既是激励企业转型升级的加速器，也是推进“腾笼换鸟”的指挥棒。
马鞍山市按照“淘汰落后、盘活闲置、规范提升”的总体思路，通过实施差别化价格政策、回收利用、嫁接重组等方式，倒逼低效企业、低效用地退出或转型，积极向“土地存量”要“发展增量”。2020年以来，该市累计倒逼339户低效企业转型或退出，盘活腾退低效企业用地9000多亩，为重大项目、新兴产业企业落户腾出了宝贵空间。
“腾笼换鸟”，换来了新动能，换出了高质量发展新气象。2021年，全市战略性新兴产业产值增长35.1%，高新技术产业增加值增长16.2%。
“亩均论英雄”也影响着招商引资的变革，不再“捡到篮里都是菜”，而是综合考虑项目亩均投资强度、亩均产出效益、单位能耗增加值等指标，全力招引吃得少、产蛋多、飞得高的“俊鸟”。
2021年，全市招商引资亿元以上新签约工业项目435个，其中20亿元以上项目44个，50亿元以上项目12个，100亿元以上项目3个。蜂巢、泉峰、格力等一大批知名企业的优质项目纷纷入驻，为经济高质量发展注入强大新动能。
从“改革1.0版”到“改革3.0版”，提质增效促转型
2021年，马鞍山市在企业亩均效益评价机制的基础上，推出《马鞍山市企业亩均效益评价实施办法2.0版》，扩大了评价覆盖范围，规范和完善了评价细节，构建更加科学合理的评价体系，引导企业加快转型升级步伐，推动产业发展迈向中高端。
作为一项牵动全局、导向性极强的改革，经过持续推进，马鞍山市亩均效益评价范围已实现工业企业全覆盖，并建立起一套相对完善的结果运用体系。
2021年11月，我省出台《关于推广亩均效益评价工作的意见》，马鞍山市亩均效益评价做法被全省推广。
培育“真英雄”，改革不止步。在深入研究上级精神、对标先进经验做法、广泛征求各方意见的基础上，今年3月，马鞍山市正式出台《马鞍山市企业亩均效益评价实施办法（3.0版）》，通过构建更加科学合理的评价体系，引导工业企业加快转型升级、不断提质增效，全力推动全市制造业高质量发展。
新修订的3.0版进一步明确了评价范围，科学设置了评价指标权重，规范和完善了评价细节。
评价范围更明确，3.0版明确参评企业为全部工业企业（含规上、规下企业）。同时，根据上级政策，暂停软件及互联网企业评价。同时设立了三类特殊情况，对过渡期、提升期、免评企业不予评价。
评价指标更优化，对参与亩均效益评价的规上、规下工业企业分别设置了评价指标。为引导和鼓励企业创新发展、绿色发展、节能降耗、守法经营，指标体系中还增设了13项综合素质加减分项，包括能耗、智能工厂、绿色工厂、列入战新产业、高新技术产业目录、发明专利授权等。值得一提的是，在“双碳”背景下，评价与该市单位能耗产出效益综合评价结果实行联动，增加能耗加减分项，进一步引导企业节能降耗、绿色发展。
制造业兴则经济兴，制造业强则经济强。从“1.0版”到“3.0版”，马鞍山“亩均论英雄”改革不断迭代升级的背后，是这座城市扎实推进制造业提质扩量增效，打造“智造名城”的坚定决心。
亩均论英雄，效益出好汉。“十四五”期间，马鞍山市将持续发挥“亩均论英雄”改革牵引作用，确保全市规上工业企业亩均税收年均增长10%，助力制造业三年倍增计划，不断开创资源型城市转型高质量发展新局面。
【制作团队】
值班统筹｜丁艳 主播：袁方
剪辑：张文哲｜审听：江淮杂志 王卓
编辑：陈珺 李梦馨｜ 审核：丁艳
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