广德市：“亩均论英雄”破解工业“成长烦恼”
陈政葛 巧燕／文
“腾笼换鸟”，换来了新动能，换出了高质量发展新气象。广德市先行先试，在全省县域率先开展工业企业绩效评价工作，把“亩均论英雄”作为引导地方产业高质量发展的“指挥棒”，工业经济发展质效不断提升。
“腾笼换鸟”，破解工业发展“成长烦恼”
广德市经济开发区成立已经20年，随着企业的不断入驻，土地利用、产业发展问题逐步显现。一些企业由于工艺落后、经营不善，出现了停产、半停产现象，导致用地低效、闲置等诸多问题。
“以前到开发区走一走，总能看到一些企业占用大片土地，但实际利用率不高，存在土地荒废、厂房闲置等现象。”该市经开区项目服务中心主任汤祖明说，由于缺乏有效的手段对企业进行合理评价、引导，用地低效、闲置的问题一直难以解决。
随着长三角一体化发展的深入和营商环境的不断优化，到广德洽谈投资的企业日益增多，但很多招商引资项目因用地指标紧张而无法落地。土地等要素流动不畅、资源配置效率不高，企业转型升级发展不快，破解资源环境约束与经济粗放发展之间的矛盾迫在眉睫。
2017年，该市借鉴外省经验，在全省县域率先开展工业企业绩效评价工作。从开发区存量建设用地入手，开展集中攻坚行动，大力开展闲置土地和低效用地清理工作，在拓展发展空间上积极探索“腾笼换鸟”新路子，优化土地资源配置，提高“亩均效益”，焕发新的发展活力。
走进固德威电源科技（广德）有限公司无静电生产车间，光伏逆变器生产线上工人们忙碌有序。然而在2019年之前，这间厂房还处于闲置状态。
厂房的建设单位安徽宝龙电子科技有限公司于2010年8月签约落户广德，项目占地177亩，建有6万余平方米的厂房、办公楼、宿舍楼及食堂，因合作计划搁浅，项目未能如期建成投产。
为实现闲置低效用地的高效利用，该市引进固德威电源科技（广德）有限公司，实现对原宝龙电子土地厂房嫁接盘活。总投资近8亿元的固德威项目，主要生产智能光伏逆变器等能源管理系统产品，目前该项目一期已投产，二期主体工程已完成，2021年企业实现产值10多亿元，纳税2265万元。
“亩均良方”，激发工业经济发展活力
最近，广德市正式印发了工业企业绩效综合评价办法升级版，从2017年到2022年，五年的坚持，“亩均论英雄”的理念在当地已深入人心，推动该市制造业高质量发展。
为推进工业企业绩效评价工作，该市成立了以市长为组长，分管副市长为副组长，有关部门和各乡镇、街道、经开区行政主要负责人为成员的评价工作领导小组，并建立综合评价部门会商纠错机制，协调解决实施过程中遇到的问题。
以“亩均效益”为重点，全覆盖采集核实工业企业税收、销售、用地、能耗、用工等数据，设置亩均税收、亩均销售收入等5项指标，并赋以不同的分值，建立规上、规下企业“体检表”，按照规上、规下两类，将工业企业分为ABCD、甲乙丙丁，即：优先发展、鼓励提升、监管调控、落后整治等四类。
“绩效评价工作不是一成不变的，我们每年都结合实际对评价办法进行修订，及时调整指标和权重等内容。”该市经信局副局长沈乐介绍，该市评价办法出台至今，先后提升了单位能耗增加值、研发投入权重，对高新技术企业、建立研发机构、获得有效发明专利等情况给予加分。
“亩均论英雄”改革，不仅提高了开发区土地利用率，还有效推动了产业升级。在绩效评价的引导下，该市年用能3000吨标准煤以上的41家企业主动开展节能诊断和节能技术改造，企业能源管理水平显著提升。机械制造、电子电路企业将普通电机全部更换成变频电机，上马节能空压机等，平均能耗分别下降了13.7%、19.8%。
工业企业绩效评价工作，已成为当地工业经济发展的加速器。5年来，广德市亩均税收和亩均销售翻了一番多，年均增长22.3%和26.9%。盘活闲置低效用地4630亩，单位GDP能耗累计下降19.3%。规上企业设立研发机构由69个增长到151个，高新技术企业由22家增长到80家，研发经费支出增长了2.6倍。
“行业标尺”，双向推动产业提质增效
如今，工业企业绩效评价结果已成为广德市各部门支持、服务企业的“行业标尺”。
在前不久召开的全市工业发展大会上，该市表彰了依据绩效评价评选出的综合实力20强、综合效益10强工业企业。还遴选出A类企业中的优秀企业家入驻企业家群英馆，营造对标先进、争创先进的浓厚氛围。
该市将“行业标尺”用在资源要素差别化配置上，通过正向激励支持评价优秀企业发展。比如，对A类（甲类）企业优先适用财政鼓励政策，放大用地、用能、用水、信贷等要素配置差距，推动土地、用能、用工等资源要素向优质企业集聚，在项目申报、技改、智能化改造、人才引进等方面给予优质企业更多优惠政策。
坐落在经开区的磐石油压工业（安徽）有限公司，年缴纳税收2000多万元，先后取得多项国家发明专利，在每年的评定中均为优先发展的A类企业。“公司在用电方面一直都是优先保障，同时享有市里很多优惠的政策，如土地税这块每年基本都是先征后退。”磐石油压常务副总经理王优胜自豪地说。
对于绩效评价低的企业，该市则采取取消优惠政策、限制银行贷款等措施，反向倒逼低效益企业通过加大研发投入、优化生产流程等方式提高效益，或者通过闲置处置、关停淘汰等方式腾出资源要素，加快推动产业转型升级。
在安徽一飞重工有限公司车间，新更换的伺服液压机内，一件件产品毛坯挤压成型。“这些新设备新技术不仅直接减少了原材料的使用量，还大大提高了产品的质量。”公司负责人张学飞介绍，受疫情影响，该公司海外订单减少，连续两年被评为C类企业。为走出发展困境，该公司主动嫁接了30亩土地，并投入500万元进行技术改造。“通过嫁接闲置土地让亩均税收大大提高。我们预计明年可以升级为B类企业，这样就能享受更多的政府奖补政策。”
“亩均论英雄”改革持续向纵深推进，有力推动了该市制造业高质量发展。“综合评价办法不断升级更新，背后是广德经历的一场转型升级的深刻变革，它彰显了广德坚定的工业首位意识、加快转型的求新脚步和在新征程上奋力赶超的强大决心。”沈乐兴奋地说。
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值班统筹｜丁艳 主播：汪勇
剪辑：小果｜审听：江淮杂志 王卓
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