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现在再看上层政府里面的人物。
汉高得天下，大封同姓及功臣，并明约“非刘姓不得王，非有功不得侯”。所谓有功，大体上只指军功而言。此为政府的最上层。
其次的官僚，则大半由郎、吏出身。
郎官是随从在皇帝近旁的一个侍卫集团。其制度略近于战国时代国君乃至于贵族卿相门下的食客与养士。
郎官来历，不出下列数途：一、荫任。
二、赀选。
三、特殊技能。
第一项是变相的贵族世袭，第二项是封建贵族消灭后的新贵族，第三项则是皇帝私人。郎官集团性质之分析，不过如此。然而政治上之出身，却正在此。
郎以外有吏，吏是各官署的帮办人员。吏的来历，亦无一客观标准，大体仍多为富人所得。
如是则当时的政洽组织，第一层是宗室，第二层是武人，第三层是富人，第四层是杂途。
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