1935年7月18日，中央政治局常委会在芦花召开扩大会议，讨论组织问题。张闻天主持会议并提出关于人事安排的意见：军委设总司令，国焘同志担任总政治委员，军委的总负责者。军委下设常委，过去是四人，现增为五人，陈昌浩同志参加进来，主要负责还是国焘同志。恩来同志调到中央常委工作，但国焘同志尚未熟悉前，恩来暂帮助之。这是军委的分工。张国焘在讨论中提出要提拔新干部，有的可到军委，并要向中央委员会增补人员。毛主席说，提拔干部是需要的，但不需要这么多人集中到军委，下面也需要人。会议最后决定，张国焘任红军总政治委员，增补陈昌浩为中革军委常委，博古任红军总政治部主任。当天，中革军委发出通知：“奉苏维埃中央政府命令：一、四方面军会合后，一切军队均由中国工农红军总司令、总政委直接统率指挥。仍以中革军委主席朱德同志兼总司令、张国焘同志任总政治委员。”
为了分清一些大的是非问题，统一认识，促进两个方面军的团结，7月21日—22日，中央政治局又在芦花召开扩大会议，集中讨论红四方面军的工作。会议由博古主持。张国焘首先报告了红四方面军从鄂豫皖第四次反“围剿”以来的发展情况，张国焘说：“红四方面军的战略战术一般是正确的，缺点错误是有的。”但不承认在鄂豫皖和川陕苏区有路线问题。会议在指出张国焘领导红四方面军工作中某些错误的同时，肯定红四方面军英勇奋斗的成绩，肯定红四方面军是执行中央路线的，对促进两个方面军的团结，有着重要的作用。这也表明，中央对张国焘仍是采取积极团结的方针。这两次会议史称“芦花会议”。
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