1935年12月22日，张浩致电张国焘，劝告他注意党内团结，并就组织统一问题，提出：“可以组织中共中央北方局、上海局、广州局、满洲局、西北局、西南局等，根据各种关系，有的直属中央，有的可由驻莫中共代表团代管，此或为目前使全党统一的一种方法”。要张国焘“熟思见复”。与此同时，中共中央也通过朱德做张国焘的工作。然而，张国焘对中央的劝告置若罔闻。1936年1月6日，张国焘复电张浩，继续自称“党中央”，攻击中共中央的路线是“反党的机会主义路线”。1月16日，张浩致电张国焘，说明“共产国际派我来解决一、四方面军的问题，我已会着毛泽东同志”，“我已带有密码与国际通电，兄如有电交国际，弟可代转”。同一天，中共中央秘书处将瓦窑堡会议通过的决议内容，摘要电告张国焘。然而，张国焘仍执迷不悟，一意孤行，竟于1月20日致电张浩，称中共中央是“假冒党中央”，要求“自动取消中央名义，党内争论请国际解决”。
在多次电示、耐心教育挽救无效的情况下，1月22日，中共中央政治局作出《关于张国焘同志成立“第二中央”的决定》，严肃指出：张国焘同志这种成立第二党的倾向，无异于自绝于党，自绝于中国革命。党中央除去电命令张国焘同志立刻取消他的一切“中央”，放弃一切反党的倾向外，特决定在党内公布1935年9月12日中央政治局在俄界的决定。
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