学习贯彻习近平法治思想 为国防动员高质量发展提供坚强法治保障
汪谦慎／文
习近平法治思想是党的十八大以来法治建设最重要的标志性成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。党的二十大报告，专章部署全面依法治国工作，首次提出“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”，“全面推进国家各方面工作法治化”等新理念、新思想、新战略，进一步丰富和发展了习近平法治思想。我们要及时跟进学习贯彻习近平法治思想，坚持学思用贯通、知信行统一，将学习成果转化为建设法治国动的扎实成效。
一、深刻认识重大意义，切实增强建设法治国动的历史自觉
（一）法治是国家长治久安的重要保障。习近平总书记在党的二十大报告中指出，“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安”。法治兴则国兴，法治强则国强。新中国成立不久，党就领导人民制定了“五四宪法”等一系列重要法律法规，为社会主义建设奠定了法制基础。党的十一届三中全会全面总结我国民主法制建设正反两方面经验，提出发展社会主义民主、健全社会主义法制的重大方针。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局统筹推进，为新时代十年伟大变革和历史性成就提供了坚强法治保障。历史和现实充分证明，只有坚持法治，才能保证国家富强、社会稳定、人民幸福。
（二）法治是实现中国式现代化的重要保障。良法善治、法治昌明，是一个现代化强国的必然要求。实现中国式现代化，必须走法治化之路。必须坚持把法治作为国家治理的基本方式，推进十四亿多人民整体迈入现代化；必须运用法治手段统筹处理好效率和公平，推进全体人民共同富裕；必须坚持依法治国与以德治国相结合，推进物质文明和精神文明相协调；必须健全生态文明法律体系，用法治守护绿水青山，推进人与自然和谐共生；必须建设民主、平等、正义的国际法治，以制度和规则协调各国关系和利益，通过和平发展道路构建人类命运共同体。
（三）法治是战胜前进道路上各种风险挑战的重要保障。当前，百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，我国改革发展稳定面临不少躲不开、绕不过的深层次矛盾，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。中华民族伟大复兴既进入了不可逆转的历史进程，也进入了必须乘势而上、确保不被迟滞甚至中断的关键时期，需要应对的风险挑战、防范化解的矛盾问题更加严峻复杂，必须准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。环境越是复杂，越需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、反制打压的能力，以法治的确定性应对前进道路上的各种不确定性。
（四）法治是国防动员高质量发展的重要保障。党的二十大对“全面推进国家各方面工作法治化”“加强国防动员和后备力量建设”作出战略部署。建设高质量发展的现代化国防动员，必须始终紧扣“全面推进国家各方面工作法治化”这条主线，依法健全国防动员体制机制，及时修改完善有关法律，稳固深化国防动员体制改革成果，提高依法治理能力。必须依法明晰党、军队、政府、国动及相关部门、公民与各类组织关于国防动员的职责、权利、义务和程序，加快构建“党全面领导、军队需求牵引、政府依法建设、国动部门牵头协调、全社会共同参与”的国防动员工作新格局，将国防动员全面纳入法治化轨道。必须依法规范动员行为、保障动员对象合法权益，始终将国防动员准备和实施置于法治的框架之内。
二、深刻把握短板弱项，切实突出建设法治国动的问题导向
当前，法治国动建设还存在以下突出问题。
（一）法律体系相对滞后。对比经济社会进步、安全环境变化和战争形态演变，我国现行国防动员法律体系建设必须加快跟上形势发展需要。国防动员法、人民防空法因颁布时间较久，部分条款规定已经与实践不相一致，亟须修订。有些法律条款的要求过于笼统，界定比较模糊，实用性不强。国防动员法和突发事件应对法，都没有就国防动员与应急管理两大体系如何衔接作出明晰规定。国防动员法对战略物资储备只作了原则规定，未对具体操作程序和标准等予以规范。国民经济动员还缺少专门的法律规定。国防动员潜力统计调查，科技、网信等新域新质动员等都亟须相关的法律法规予以保障和规范。
（二）重大问题欠缺支撑。军事需求提报、民用资源征用补偿、人防工程产权等国防动员领域重大问题，还缺少明晰的法律规定。军事需求是国防动员活动的逻辑起点，对国防动员的准备和实施起牵引作用。由于现行法律规定比较原则，尚未建立统一的军事需求指标体系和提报程序，实践中不同程度存在定性需求多、需求不精确、多头提报、超量提报等问题。实现需求精确提报和精准落实，是国防动员高质量发展的重要标志之一，迫切需要制定相关具体的法律规定以解决实际问题。民用资源征用补偿是市场经济条件下高效率组织国防动员的根本途径。如何按照市场经济规则确定科学合理、有激励作用的补偿标准和高效的补偿程序；如何创新保险、金融等市场化补偿代偿机制；补偿作为一种事后行为，如何通过设立专项预算做好经费保障等，都需要通过健全国防动员征用补偿相关法律规定予以有力支撑。人民防空法、民法典都没有对人防工程的产权归属作出明确规定。明晰人防工程产权归属，是新形势下高质量推进人防工程建设管理的迫切需要和关键之举。我省积极开展人防工程产权制度综合改革试点，通过土地出让条件约定人防工程产权归属，在现行法律框架内取得了较明显的改革创新成效。但由于人防工程产权属于物权范畴，根据物权法定原则，根本解决这个问题还是要靠法律对人防工程产权归属作出明确规定。
（三）配套制度体系亟待健全。“徒法不足以自行”，每一项法律法规的落实，都需要根据实际制定和完善相配套的政策、规划、标准、程序等制度规范。国防动员联系经济与国防、贯通平时与战时、协调军队与地方，在完善配套制度体系上既必要紧迫又任重道远。深化国防动员体制改革，对加快制定和完善配套制度规范提出了更高、更紧迫的要求。国动部门要把完善国防动员法律法规的配套制度体系，作为贯通国防动员工作全过程、各方面的重要任务，持续抓紧抓实抓好。
（四）干部能力素质不相适应。建设法治国动，必须以国防动员干部队伍较高的法治素养作为保障。国防动员工作内容丰富，法律法规众多，法律关系复杂，法律实施过程中难以预见和可以预期的情况和问题十分庞杂。提高法治素养、培养法治思维、增强法治能力，是对国动干部队伍的严峻挑战，也是我们顺利实现从人民防空到国防动员、从单一业务部门到综合协调部门、从为民服务被动防护为主到为军服务主动援战为主“三个转变”的必由之路。
三、深刻领悟实践要求，切实做好建设法治国动的重点工作
新时代国防动员责任重大、使命光荣、任务艰巨，必须深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，以法治建设的生动实践，为国防动员高质量发展提供坚强保障。
（一）强化规划引领，奋力实现“十四五”目标任务。深入贯彻中央颁布的法治中国建设规划、法治政府建设实施纲要、法治社会建设实施纲要和省委印发的法治安徽建设规划、法治政府建设实施方案、法治社会建设实施方案，实施好《安徽省法治国动建设三年行动计划（2023-2025年）》，紧紧围绕落实国家及我省国防动员“十四五”规划，及时健全完善相关工作举措，保障和推动国防动员建设各项任务落地落实。
（二）强化制度供给，加快健全法规标准体系。聚焦深化国防动员体制改革要求和实际工作需要，突出急用先行、回应关切、解决问题、务实管用，聚焦国防动员重点领域、重要方面加强“小、快、灵”的配套性、创制性政策法规建设，提高制度供给质量。以持续释放改革效能为牵引，进一步健全完善国防动员工作的基础制度、运行机制、工作流程；强化潜力统计调查、经济动员中心、综合保障中心、专业保障队伍、应战应急一体化机制、工程建设管理、军事设施保护等重点工作制度建设；加强国土空间人民防空等专项规划和重要目标防护等技术标准建设，做好平战转换等重大问题研究；超前谋划、调研论证、适时推进我省国防动员相关地方性法规建设，不断健全覆盖国防动员工作各方面、全过程的法规政策和技术标准体系。
（三）强化依法行政，全面提升履职能力。深入学法用法。全面落实国家工作人员学法用法和领导干部应知应会法律法规清单制度，把习近平法治思想和应知应会法律法规作为必学内容纳入各级各类培训，纳入党组理论中心组学习、党支部集体学习；定期开展法治专题培训，常态化开展“国防动员微课堂”等政策法规授课活动，切实提高全省国动干部运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力。严格依法决策。牢固树立科学决策、民主决策、依法决策意识。落实重大行政决策专家咨询论证机制，充分发挥智库和专家作用，提高决策专业性、科学性。涉及公众利益的重要规划、重大政策和措施、重大建设项目等，按规定开展风险评估，通过公开征求意见、举行听证会等形式认真听取利益相关群体的意见建议。严格遵照法定权限、法定程序进行决策，充分发挥法律顾问和公职律师的把关作用，严格落实合法性审查制度，未经审查通过的事项和文件，不提交集体讨论、不印发实施。打造法治化营商环境。贯彻建设全国统一大市场精神，积极报请取消人防防护设备跨省销售限制，坚决防止以备案、登记等方式变相设置许可或行政壁垒。全面落实守信践诺，持续提升国动部门公信力。严肃查处“不作为、慢作为、乱作为”，堂堂正正走近企业，干干净净与企业家交往，做到“亲”而有度、“清”而有为，不断优化净化政商关系。提升执法监管水平。持续抓好执法人员教育培训，严格落实行政执法公示等制度，严格执行行政处罚裁量权基准和轻微违法行为免罚清单。加强执法检查，严肃查纠国防动员领域违法行为，建立重大案件挂牌督办制度。建设“互联网+国防动员”监管系统，有效提高国动行业数字化监管效能。深化府检联动。积极与省检察院、合肥军事检察院建立人防工程建设管理、军事设施保护等国防动员领域检察公益诉讼专项监督机制，强化行政司法协同，合力提升国防动员依法治理能力。
（四）强化多元化解，着力增强法治化维稳能力。坚持新时代“枫桥经验”，提高运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、维护群众权益的能力。深入学习贯彻《信访工作条例》，认真落实省委“民有所呼、我有所应”要求，切实做好“送上门的群众工作”。依法妥善解决群众反映较为集中的人防车位管理等问题，切实维护群众合法权益，针对性加强制度机制建设。把依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等渠道解决的信访事项导入法治轨道，妥善予以解决。
（五）强化法治宣传，为建设法治国动营造良好环境。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展“八五”普法。持续做好“十二主题普法月”“国防动员 砺剑江淮”多馆联展、全省大学生国防动员知识线上答题等安徽国动特色普法活动，不断创新国防动员法治宣传教育的内容、形式和方法。充分利用“4·15”全民国家安全教育日、全民国防教育日、“9·18”防空警报试鸣日、国家宪法日等重要节点，组织开展有声势、有深度、有影响的法治宣传活动，积极营造浓厚的国防动员法治氛围，在法治轨道上奋力开创安徽国防动员高质量发展新局面。
（作者为省国防动员办公室党组书记、主任）
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值班统筹：丁艳 ｜ 主播：小元
剪辑：张文哲｜审听：江淮杂志
编辑：小果｜ 审核：丁艳
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