1938年10月下旬，广州、武汉相继失守后，日军已无法支撑原有的进攻势头，不得不把重点转向巩固已有的占领区，以期“以战养战”。对国民党正面战场的进攻基本停止，抗日战争进入相持阶段。这时日本对国民党采取政治诱降为主、军事打击为辅的方针，力图分裂国共合作。而此时，蒋介石暗中与日本谋求妥协。1939年1月6日，蒋介石在日记中写到：“目前急患不在敌寇，而在共产党之到处企图发展。”
1939年1月21日至30日，国民党五届五中全会在重庆召开，会议确定“溶共”、“防共”、“限共”、“反共”的方针，原则通过《防制异党活动办法 》，决定设置防共委员会，严密限制共产党和一切进步力量的言论和行动。蒋介石在日本诱降、英美劝降的影响下，开始消极抗日、积极反共。在河北、山东、陕甘宁边区等地，反共摩擦事件层出不穷，制造了一系列残杀八路军官兵的惨案。
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