“充电位本来就少，这些废旧车长期占着坑，我们正常要充电的人怎么办？”
看着占据车棚深处充电位的几辆“僵尸非机动车”，平时骑电动自行车通勤的市民胡先生头疼不已。
类似情况在上海的居民小区较为普遍。积满灰尘、车身破损的电动自行车和自行车，因无人使用、长期停放、疏于管理，变成了“僵尸车”，不仅影响小区环境、占用停车空间和充电位，还带来了新的安全隐患。
面对这些“僵尸车”，小区物业人员也陷入两难：因为没有执法权和政策支持，贸然清理会被车主投诉，不清理又会被其他业主投诉。
目前，我国还没有法律法规对“僵尸非机动车”问题进行专门规范，这也导致治理过程面临不少困难。研究出台相应的“僵尸非机动车”政策性文件，明确指导这类车辆的认定和处理办法，让治理行为有据可依，显得迫在眉睫。
“僵尸非机动车”问题凸显，上海老旧小区较普遍
胡先生居住在上海市长宁区一个老小区，小区内路面狭窄，近几年电动自行车数目增多，停车和充电都成为问题。在充电车棚里，几辆积灰、破损的电动自行车牢牢占据着本就稀缺的充电位，引发很多骑车居民的不满。
记者连日探访多个小区发现，“僵尸非机动车”的情况较为普遍。在静安区一个高层小区，除了有“僵尸车”抢占车棚充电位的情况，还有些“僵尸车”随意停放在小区公共区域。“小区里的道路本来就窄，这些破车常年停放在小区道路旁，每天开车上下班都得小心翼翼的，非常不方便。”居民陈先生说。
该小区物业工作人员也反映，“僵尸车”也给小区卫生造成了困扰，“车子停在路上常年不换地，我们打扫卫生也不方便，马上夏天了，很容易滋生蚊子和苍蝇。”
位于浦东新区长清路的某老旧小区，地面公共区域横七竖八地摆满了电动自行车，地下停车库反而无人问津，一眼望去都是积满灰尘的老旧车辆。“停到地下一方面是麻烦，另一方面也担心那些旧车子的电瓶会起火爆炸，都是年数很长的车子，以前有过这种事情的。”刚骑车下班回家的居民连声抱怨。
记者探访发现，几乎每个居民小区都停放着一些“僵尸非机动车”。从外观上看，这些车的车况较差，有的盖着篷布，有的锈迹斑斑，有的轮胎干瘪，明显是很长时间没有挪动。一些车的车筐里还堆满了纸板、塑料等垃圾，一旦有人随手扔烟头，极易引发火灾。
更让小区居民和物业人员担心的是，这些“僵尸”电动自行车的电瓶如果长期无人维护，可能会发生自燃、自爆，已然成为新的消防安全隐患。
霸占充电位让人烦，清理“僵尸车”惹麻烦
探访中，一些小区的物业和居民还向记者反映，小区的集中充电棚利用率较低，其中一个重要原因就是，不少充电口被长期不用的“僵尸车”和杂物所占据。
“小区车棚停车位太紧张了，回家晚了时常找不到充电口。如果遇到雨雪天，车子根本塞不进车棚。”静安区某小区业主孙女士说，小区车棚少，电动自行车多，“僵尸车”又长期占据车棚里的停车位和充电位，给真正需要充电的业主带来了不少麻烦。
该小区物业人员告诉记者，为了保证电动自行车能够正常有序充电，物业会定期清理车棚内的“僵尸车”，但一些车被锁在车棚栏杆上无法清理，因为没有执法权，这些车清理起来难度很大。
在另一个小区，记者看到楼道口贴着公告：“由于小区电动自行车较多，‘僵尸车’长期占用车棚，物业服务将对车棚内长期未使用的车辆进行集中清理。”该小区物业人员表示，因为居民投诉较集中，所以要求车主在限期内自行处理“僵尸车”，如果超过限期，物业将作统一处理。“如果公示期过后，没有业主表示异议，我们就把一些废旧电动车统一存放、处理。但之前也有个别业主说我们没经过同意就清理了他们的车，闹得不太愉快。”
这名工作人员表示，现阶段清理小区“僵尸非机动车”，主要还是靠物业，物业虽然会提前多天在居民群内发布通知，但总会有人看不到，导致“僵尸车”清理后会引来不少麻烦。
有居委工作人员也提到，目前对“僵尸非机动车”的认定和处置，缺乏明确的标准和工作流程，往往只能靠经验和肉眼判断，处置过程又缺少政策支持，导致他们工作也很为难。
对此，一名消防管理人员告诉记者，按照目前的相关管理规定，对存在消防安全隐患的“僵尸非机动车”，首先还是责令相关个人和单位进行整改，对于拒不整改的情况才会进行处罚，“总体还是以劝阻为主”。
“僵尸非机动车”治理难题，该由谁来解？
在上海，许多基层管理者正在探索解决问题的办法。比如，有的居民社区每年都会开展废旧自行车兑换活动，居民可以将家中不用的“僵尸车”兑换为社区发放的生活礼包。也有小区物业从管理入手，对充电车棚采取收费方式，保证入库车辆可管可控。还有街道工作人员表示，想结合今年国家大力推行的消费品以旧换新政策，建议将电动自行车也纳入换新范围，推动老百姓将“僵尸车”换成新车。
来自基层的探索为解决问题提供了参考。而要长效治理 “僵尸非机动车”，更需要“上下联动”，通过完善相关法规政策，让基层治理有据可依。
从政策角度看，产生“僵尸非机动车”的一个重要原因是，我国并没有非机动车强制报废的规定。多名受访者提到，当务之急是要加快制定相关政策法规，明确标准和流程，提升车主主动报废的积极性，对违反法规、不主动强制报废的行为予以处罚，督促车主主动报废废旧车辆。
日常管理方面，公安部出台的《关于规范电动车停放充电加强火灾防范的通告》规定：对于住宅小区的电动自行车违规停放、充电，有物业的，归物业公司管；没物业的，由主管单位或村民委员会、居民委员会管理。《通告》还明确要求管理方发现问题“应当制止并组织清理”，对于拒不清理的，要向公安机关消防机构或者派出所报告。
“但要落实这一规定，需要有更详细的配套细则。”全国工商联汽摩配商会常务会长、上海市经建律师事务所主任应慧鹏认为，有关部门应该尽快研究出台相应的政策性文件，并注重平衡公共利益和私有财产权之间的关系，明确部门分工，逐步形成一套完善成熟的清理程序和流程。
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