使领馆到底是谁的领土？

今天的话题源于前几天我本人偶然间看到的一档军事节目，其中提到1998年美军轰炸我国南联盟大使馆，特别强调“大使馆是我国的领土”，当时我就觉得这个说法不太准确，今天我们就跟大家聊聊使领馆到底是谁的领土的话题。

其实对于这个问题，国际社会到现在还没有达成统一的共识，有的认为使领馆是派遣国领土，还有的说使领馆行政权属于派遣国，土地主权仍然属于驻在国，还有的观点认为使领馆的主权和行政权都属于驻在国，但是外国有外交豁免权。

关于这些观点，其实是跟对“国家领土”和“国家领土主权”这两个概念的理解和把握不同产生的。我们说，国际法意义上的国家领土，主要包括陆地和水域及其底土和上空。而国家领土主权，是指国家在确定的领土范围内行使的主权，包括对领土范围内的一切人、物、事行使管辖权和对领土内的资源享有永久的所有权。

从这个意义上来说，使领馆占用驻在国的土地而设立，可以认定不是派遣国的领土，而应是驻在国的领土。但在国际习惯法上，使领馆享有“视同”派遣国领土的权利，有关国家（主要是指驻在国）的官员未经许可不得进入使领馆馆舍，且必须承担特殊责任，采取一切适当的步骤保护使领馆馆舍免受侵入或损害。1961年，在联合国主持下制定的《维也纳外交关系公约》为明确使领馆及外交人员的特权与豁免，在第22条规定“使领馆馆舍不可侵犯”，第29条规定“外交代表人身不可侵犯”。我国1975年加入该公约，自然也承认受公约的限制。

所以，肯定的说，使领馆并不是派遣国的领土，其领土主权属于驻在国，只不过是根据国际相关法律、公约等对驻在国行使领土主权的限制。

最后回到今天话题的开篇，即我国驻外使领馆，虽然也有观点认为应该是我们国家的“拟制领土”，但我们认为，从领土主权和法律严谨性的角度上说，使领馆区域均应是驻在国的领土，而并非我们国家的领土。