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最高法院判例：最长起诉期限为不变期间
【裁判要旨】
《行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。该最长起诉期限为不变期间，无论什么原因，都不发生扣除、延长。
【裁判文书】
中华人民共和国最高人民法院
行 政 裁 定 书
（2019）最高法行申10233号
再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王贤成，男，1970年3月28日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。
再审申请人王贤成因诉四川省成都市人民政府办公厅（以下简称成都市政府办公厅）征地补偿安置方案批复一案，不服四川省高级人民法院（2017）川行终241号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。
王贤成向本院申请再审，请求撤销一、二审行政裁定，支持再审申请人一审的全部诉讼请求。其申请再审的理由：一、二审裁定认定事实不清，适用法律错误。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿安置方案由市县人民政府批准，有权批准的法定机关应是四川省成都市人民政府，成都市政府办公厅超越职权的批准行为违法，所作成办函〔2004〕66号《关于同意金牛区金牛乡何家堰村一、二、三、四、五、六、七、八、九组征地补偿安置方案的批复》（以下简称66号补偿安置方案批复）依法应予撤销。
本院认为，本案争议焦点系王贤成的起诉是否符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九条规定，“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。本案被诉批准补偿安置方案的行为不导致不动产物权变动，应当适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于五年最长起诉期限的规定。该最长起诉期限为不变期间，无论什么原因，都不发生扣除、延长。本案中，66号补偿安置方案批复于2004年作出，王贤成于2016年才提起本案行政诉讼，明显超过五年的最长起诉期限，其起诉不符合法定起诉条件，一审裁定不予立案，二审维持一审裁定，并无不当。
综上，王贤成的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：
驳回王贤成的再审申请。
审判长 王海峰
审判员 张昊权
审判员 乐 敏
二〇一九年九月二十九日
法官助理 张林波
书记员 程 怡
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