1954年3月22日，中共杭州市委制定《杭州市西湖山区造林五年计划(草案)》。《计划》指出：杭州西湖山区总面积为67900亩，除去休养区等建筑用地18600亩外，计有荒山、荒地49300亩，占全市城郊总面积的12.2%。新中国成立后，杭州西湖山区共计造林29300亩(种植马尾松等用材树苗1200余万株)，封山育林面积约1万亩，尚有荒山、荒地1万亩左右未能充分利用。拟充分利用荒山、荒地，以营造用材林、经济林为主，有计划地发展林业，增加木材资源，增加城市薪炭、茶叶、水果、油脂的生产，从而增加国家与农民的收入，增加就业条件。
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