1937年3月25日，周恩来抵达杭州，代表中共中央与蒋介石就国共合作举行谈判。
1937年2月中旬至3月中旬，国共第二次合作谈判在西安正式举行第一轮谈判。因在红军人数及官佐任用、边区政治地位、民选制度等问题上未能取得一致的意见，双方确定在杭州继续会谈。3月25日，周恩来、秦邦宪、叶剑英、潘汉年等中共代表抵达杭州。次日，中共代表分别在杭州西郊烟霞洞及莫干山等地与蒋介石进行谈判。最后，国共双方商定由中共方起草一个以抗日救国十大纲领及国民党第一次代表大会宣言为共同基础的民族统一战线纲领。蒋介石迫于国内舆论和各派抗日势力的压力，在红军及苏区问题上原则接受，并同意继续会谈。
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