为新阶段现代化美好安徽建设贡献青春智慧
——省直机关2020年“走基层 访一线 服务五大发展行动”青年党团员调研成果总结
省直机关工委
2020年以来，省直机关工委组织开展了“走基层 访一线 服务五大发展行动”青年党团员调研实践活动。101个省直及中央驻皖单位成立112个调研实践组，深入全省16个省辖市、50多个县（市区）、300多个基层一线站点，围绕实施五大发展发展行动计划、建设现代化五大发展美好安徽这一主题，聚焦推进高质量发展，紧扣长三角一体化发展、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、做好“六稳”“六保”工作等重点任务，紧密结合本行业本系统工作实际开展调研实践，形成了112篇调研报告和101篇心得体会文章。这些调研成果坚持问题导向，提出了一批有价值的对策建议。
在创新发展方面
（一）关于深入推动“屏芯端”联动发展
存在的主要问题：长三角地区新型显示产业链发展不平衡，供应链短板较多，材料、装备等上游配套领域受制于人；国内企业研发投入水平较低，地区间协同合作不足，依然存在盲目投资和低水平重复建设现象；支持关键技术攻坚和国产化替代的针对性扶持政策力度不足。
对策建议：加强基础研究和原始创新，推动促进研究成果与产业化应用衔接；强化短板攻关，通过政策扶持促进国产化技术攻关和产品替代；强化风险防控，支持行业协会组织开展进出口管制风险辅导，继续深化国际合作，提升供应链抵御风险的能力；根据液晶、OLED、微显示等不同显示技术领域发展实际需要，实施精细管理和精准施策。
（二）关于调整优化我省科技投入和产出结构
存在的主要问题：财政科技投入基础研究、重大科技攻关比例不高；社会研发投入强度与全国平均水平相比仍有差距，科技投入渠道相对单一；高校院所科技成果有效供给不足，企业技术攻关意愿和能力不足，科技成果转化能力有待提升。
对策建议：聚焦“四个一”创新主平台和“一室一中心”分平台建设，调整优化我省科技投入和产出结构；强化基础研究和应用基础研究，打造高水平的国家战略科技团队，培育引进更多高端创新人才；加强关键核心技术攻坚，夯实企业创新主体地位，促进产学研协同创新；推动产业链、创新链一体发展，加快重大创新基础设施建设，健全全链条成果转化机制，推动新兴产业全链化发展；强化政府统筹作用，优化科技资源配置，推进科技金融融合发展。
在协调发展方面
（一）关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
存在的主要问题：贫困村特色产业不够强、就业岗位不够稳的问题仍然存在；交通便捷程度、教育和医疗资源、养老服务等与城镇相比仍有不小差距；村干部总体年龄偏大、文化水平偏低、运用信息化的能力偏弱。
对策建议：从三个方面调整完善政策体系，稳定一批与乡村振兴总体要求相一致的政策，调整一批特惠政策，退出一批超常规政策。从五个方面做好衔接，大力推进产业就业，实现“产业发展”到“产业兴旺”；持续增加基础投入，实现“环境改善”到“生态宜居”；加强精神文明建设，实现“移风易俗”到“乡风文明”；强化基层组织建设，实现“提升能力”到“治理有效”；保持政策总体稳定，实现“稳定脱贫”到“生活富裕”。
（二）关于皖北承接产业转移集聚区建设
存在的主要问题：发展思维开放度不高，迫切需要解决好局部与整体的关系；产业发展门槛度不高，迫切需要解决好体量与质量的关系；产业服务精准度不高，迫切需要解决好引得进与留得住的关系。
对策建议：坚持“一体化”，一体化谋划产业、一体化搭建平台、一体化招商引资，推动对接合作实现新跨越；紧扣“高质量”，坚持质量优先、创优营商环境、严格环境准入，推动发展效益实现新优化；突出“一盘棋”，加强省级协调推动、健全全方位对接机制、深化省内合作，推动协同发展实现新提升。
（三）关于长三角绿色农产品生产加工供应基地建设
存在的主要问题：“158”行动计划示范创建工作处于起步阶段，“一县一业（特）”全产业链示范创建县基础仍较薄弱，产业链条较短，优势品牌不多；要素支撑保障涉及部门多，执行到位难，相关优惠政策力度不够。
对策建议：在资金投入、政策保障、基金撬动等方面重点支持，推动基地建设重大项目、重大工程；用好联盟平台，发挥协会作用，加强项目共建，深入推进与沪苏浙地区的产业协作；加大金融、用电、用地、人才、科技等要素投入，不断提升精深加工水平和产品附加值；严把农产品质量源头关，加强宣传推介，支持基地做强区域公用品牌，打造一批“皖字号”大品牌。
在绿色发展方面
（一）关于林长制改革
存在的主要问题：基层林业保护发展中长期存在“理念淡化、职责虚化、权能碎化、举措泛化、功能弱化”问题，重发展、轻保护，地方党委政府保护发展森林资源主体责任未能有效落实。
对策建议：总结提炼林长制改革的成效、经验做法，完善体制机制；健全完善林长制考核体系建设，逐步加大林业和生态建设目标任务在党政领导干部年度综合考核中的权重和比例；加强林长制改革与地方政府保护发展森林资源目标责任制的统筹衔接，细化完善森林生态资源保护发展措施、机制。
（二）关于农村“千吨万人”饮用水水源地保护
存在的主要问题：皖北地区部分深层地下水水源地受地质原因影响，背景值氟化物、总硬度等指标超标；水源保护区及周边环境问题整治难度大，政府面临“不划不作为、划了执法不到位”的困境；基层生态环境部门力量薄弱，人才稀缺，监测能力、监测设备及经费保障不足。
对策建议：强化水源监管，依法依规取缔环境违法问题；强化水质监测，及时掌握水质变化情况；强化污染防治，特别是农村地区农药化肥等面源污染；强化能力建设，建立农村饮用水水源保护协调机制。
在改革和开放发展方面
（一）关于在畅通“双循环”新发展格局中发展我省外贸工作
存在的主要问题：稳定拓展国际市场受阻，全球“封国封城”现象短期难以缓解，对外投资和经济合作明显减少，拓展国际市场困难；贸易政策调整风险上升，对美依赖度高的高端制造和高科技含量产品进口萎缩，影响产业链供应链安全；多数企业出口转内销发展缺少市场销售渠道，短期无法实现出口转内销。
对策建议：加快研究设立外贸企业开拓国际市场专项基金；加强法律援助，省级层面组建专业法律援助服务力量，指导外贸企业寻求降低损失的合理补救措施和替代履行方案；搭建出口转内销平台，支持国内领先的电子商务平台与我省外贸企业合作，引导服务外贸企业加快拓展出口转内销业务。
（二）关于加强企业国有资产监督管理
存在的主要问题：国资监管机制有待健全，部分企业法人治理结构不够健全；“平台公司”、文化企业、国有农场企业发展难题有待破解；省级国有资本布局不够优化，混合所有制改革、“三供一业”分离移交推进不够快；国资监督机制有待完善。
对策建设：以管资本为主构建完善的国资监管体系，加快国有企业监管“放管服”步伐，完善国有企业分类考核机制；加快推进企业深化改革，加快推进企业混合所有制改革和整体改制上市，完善国有企业法人治理结构;加大改革督查力度，加快完善政策支持体系;加快构建国资监督体系，推动人大监督与出资人监督、纪检监察、巡视、审计等监督力量的工作协同。
在共享发展方面
（一）关于大别山革命老区教育事业发展
存在的主要问题：城镇化快速推进与教育资源布局相对滞后的矛盾；教师编制总量饱和与结构性缺编的矛盾；支持乡村教师发展的部分政策与实际落实成效的矛盾；鼓励支持民办教育发展与部分民办学校办学不规范的矛盾。
对策建议：争取中央财政资金转移支付力度，支持大别山革命老区教育的健康发展；将安庆的桐城等地整体纳入大别山革命老区，同等享受各项支持和优惠政策；继续实施“特岗计划”“乡村全科教师定向培养计划”等有助于大别山革命老区乡村教育振兴的各类扶持政策；加强民办学校规范化管理。
（二）关于完善基层医保经办服务体系
存在的主要问题：一些地方存在基层医保经办体系不统一、经办职责不明晰、经办制度不健全、经办信息化不标准等问题。
对策建议：为构建“管理有标准、岗位有职责、操作有制度、过程有监督、工作有评价、事后有考核”的基层医保经办科学管理体系，建议从建立规范统一的经办体系、建立三级网格化管理联动机制、建立完备的医保经办制度体系、推进高效便民的信息化建设四个方面着手，完善我省基层医保经办服务体系，为参保群众提供高效、便捷、安全的医保经办服务。
（执笔人：温和、朱海涛、赵文超）
【制作团队】
值班统筹｜丁艳
主播：周默涵
剪辑：秀丽 ｜审听： 江淮杂志 张想想
编辑：陈珺 秀丽｜ 复核：秀丽
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