全面贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神

全面贯彻党的十九届六中全会和中央经济工作会议精神

坚持稳字当头稳中求进奋力推动安徽经济社会高质量发展

中共安徽省委书记 郑栅洁

一、把握发展大势，增强推动安徽高质量发展的信心决心

（一）成绩来之不易，应予充分肯定。2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是安徽发展史上不平凡的一年。一年来，面对百年变局和世纪疫情，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，深入贯彻落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，奋力打造具有重要影响力的“三地一区”，抓发展争先进氛围日益浓厚，经济社会保持平稳健康发展，疫情防控成果持续巩固，“十四五”实现良好开局。一是经济运行稳定恢复。预计2021年全年生产总值增长8%至8.5%，经济总量突破4万亿元。人均生产总值跨过1万美元关口。二是创新能力不断提升。国家实验室建设扎实推进，合芜蚌国家科技成果转移转化示范区成功获批，先进光源、量子空地一体精密测量等大科学装置获批建设，“九章二号”“祖冲之二号”等一批重大创新成果持续涌现。三是产业转型步伐加快。前11个月，战略性新兴产业产值增长31.2%，占规上工业产值比重40.7%；高新技术产业增加值增长18%，占规上工业增加值比重45.4%。四是改革开放纵深推进。实施124项重点改革任务，城市生命线“合肥模式”全国推广，“亩均论英雄”改革全面启动，“证照分离”改革全省覆盖，省级权力事项再精简20%以上。进出口总额突破6000亿元。五是环境质量持续改善。1-11月，全省PM2.5平均浓度下降11.1%，空气质量优良天数比率85.7%，国考断面水质优良比例上升5.8个百分点，均创有监测记录以来最好水平。六是民生保障有力有效。前三季度，城乡人均可支配收入分别增长10.9%、11.7%，高于全国1.4和0.1个百分点。前11个月城镇新增就业68.6万人，完成年度目标的108.9%。新建、改扩建公办幼儿园401所。脱贫攻坚成果持续巩固拓展。“平安安徽”建设连续10年全国先进。成功处置零散突发疫情。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，凝结着全省各级各部门和广大党员干部群众的心血和汗水、拼搏和奉献。

（二）问题不容忽视，必须清醒正视。在肯定成绩的同时，也要看到当前经济恢复基础尚不牢固，困难挑战明显增多，区域竞争更趋激烈。一是从全省看，经济规模还不够大；二是从16个市看，发展差距逐步扩大；三是从104个县（市、区）看，发展能级不高；四是从多领域看，质量效益有待提升。之所以出现这些问题，固然有外部环境趋紧、要素约束加大等客观因素，但在同样的大环境下，为何有的地方发展得比我们好、比我们快，关键还要在主观上找原因，主要是标杆不高、担当不足、投入不够、能力不强。对此，要坚持问题导向，剖析思想根源，切实克服纠正。 

（三）形势不断变化，必须辩证把握。要全面准确辩证把握当前形势，看到国际环境多重演化可能，正视当前经济多重现实困难，把握安徽发展多重战略优势，保持定力、抢抓机遇、乘势而上。从国际看，疫情仍是影响经济的最大不确定因素，对全球生产和物流造成严重冲击。从国内看，经济发展面临多年未见的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，市场主体特别是中小微企业困难明显增多。虽然外部环境复杂严峻，但我国具有制度优势、市场规模优势和强大经济韧性，经济持续恢复发展的基本态势没有改变，支持高质量发展的资源要素条件没有改变，政策工具箱里的工具充足，推动经济持续健康发展的底气十足。国家将出台一系列针对性很强的宏观政策、微观政策、结构性政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策，都将对微观经济产生积极的影响，要积极向上争取，做好承接转化，力求用好用足。同时更应看到，在构建新发展格局的大背景下，安徽具有历史人文、科技创新、制造业基础、地理区位、综合交通、生态环境等“六大优势”，有利于安徽更多依靠创新推动发展，深度参与国际产业合作与竞争，发挥左右逢源、连南接北优势，打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地、经济社会发展全面绿色转型区。总之，面对各种机遇和挑战，面对党中央的要求和全省人民的重托，全省上下没有任何理由放松懈怠、放慢步伐，必须只争朝夕、日夜兼程，埋头苦干、奋勇争先，推动经济在高质量发展的轨道上行稳致远。

二、坚持稳字当头、稳中求进，准确把握落实2022年经济发展的总体要求、目标任务和重大工作

2022年要召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事。从安徽来说，就是要深入学习领会习近平经济思想，全面贯彻中央经济工作会议精神，把稳字当头、稳中求进体现到明年经济工作各领域和全过程，切实担负好稳增长责任。稳是主基调、稳是大局，稳既要靠存量稳定和优化，也需要增量的当期转化和实现，进既要靠增量的扩张，也需要存量的提升和贡献。要对标对表、拉高标杆，奋力跳一跳，以经济基本盘的稳和高质量的进稳经济增长、稳社会基本面。

（一）总体要求。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，按照省第十一次党代会部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，着力稳定全省经济基本盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，忠诚尽职、奋勇争先，全面强化“两个坚持”、全力实现“两个更大”，加快打造具有重要影响力的“三地一区”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（二）重点任务。

第一项任务，就是千方百计推动三次产业系统的高质量协同发展。坚持系统思维，启动实施三次产业高质量协同发展行动计划，进一步明晰各产业的目标、路径、举措，做优做强做大三次产业基础，加快构筑高质量发展新优势。一产方面，要实施“两强一增”行动计划。第一个“强”就是科技强农，开展农业“四新”科技成果转化、种业强省建设、种养业提质增效、农业全产业链建设、农业绿色循环发展、数字赋农等6个具体行动。第二个“强”就是机械强农，开展优势产业集群壮大、特色农机研制补短板、全程机械化、社会化服务、农业“标准地”改革、仓储冷链设施建设等6个具体行动。一个“增”就是增加农民收入，开展工资性收入倍增、财产性收入扩量、经营性收入壮大、转移性收入提升等4个具体行动。二产方面，要实施“提质扩量增效”行动计划。在“提质”上，要开展优质企业引育、优势产业壮大、产学研协同创新、数字赋能、质量提升、绿色发展等6个具体行动。在“扩量”上，要聚焦“4116”目标，即4个产业营业收入达到万亿元，10个产业超千亿元，10户企业超千亿元，60户企业超百亿元，全省制造业增加值占GDP比重达到30%左右。在“增效”上，要发挥亩均论英雄改革牵引作用和土地容积率指标倒逼作用，确保全省规模以上工业亩均税收年增长10%以上，依法依规对零散工业区块、僵尸企业加快处置。三产方面，要实施“锻长补短”行动计划。要抢占内贸市场，开展皖美制造、皖美农品、皖美旅游、皖美味道等4个具体行动，让安徽产品和服务走向全国。要拓展外贸市场，开展自由贸易试验区专项推进、贸易新动能培育、外贸主体培育壮大等3个具体行动，让安徽产品和服务走向世界。要做大消费市场，顺应消费升级趋势，开展皖美消费、消费中心培育、大型商贸企业引育等3个具体行动，让更多人在皖消费。同时，服务业及文化旅游、现代物流、金融服务、软件信息服务等三产都要按照各自规划抓紧推进，务求实效。要推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动信息化与工业化、城镇化、农业现代化深度融合，支持创建国家“两业融合”试点、全国农村一、二、三产业融合发展先导区，形成跨界融合的产业生态系统等。

第二项任务，就是千方百计发挥投资拉动的作用。全面打响有效投资攻坚战，抓紧谋划、建设一批大项目好项目。一是项目起点要高。谋划项目标准要高，围绕安徽未来发展所需，对先进制造业、现代农业、现代服务业等领域要生成一大批重大项目；围绕补短板增后劲强动能，对“两新一重”、科技攻关、生态环保、市政工程、防灾减灾等领域要适度超前布局。招引项目门槛要高，不能为了完成招商任务而降低质量、降低标准，更不能病急乱投医、拣到篮子里都是菜。二是招商眼界要宽。各地要树立全国眼光、全球视野，眼睛不要光盯着周边，思维不要局限在局部，各级领导干部要成为招商引资、招才引智的行家里手，把主要时间和精力用在项目工作上，把招商范围扩大到国内重点地区、扩大到世界500强。市县两级要联动招商，乡镇街道不要去招商，各部门既要招商引资，也要在项目审批、要素配置、环评能评、基础设施配套等方面做好服务工作。三是推动办法要多。多从主观找原因，发扬钉钉子精神，用科学的办法、市场的手段，确保大项目好项目发现得到、拼抢得到。创新项目招引机制，运用好产业链招商、商协会招商、资本注入式招商、反哺式招商等方式。创新项目保障机制，用最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。创新项目推进机制，用目标倒逼责任、用时限倒逼进度、用督查倒逼落地，加快形成更多实物工作量。

第三项任务，就是以市场化为导向千方百计发挥科技创新和成果转化的重要作用。发挥重大科创平台对高端人才的吸附作用、对科研机构的聚合作用、对重大科技攻关的组织作用，以基础研究引领应用研究，以应用研究倒逼基础研究，在突破关键核心技术和产业链供应链稳定中发挥更大作用。一要以需求为牵引抓科技创新。强化新技术、新业态、新模式的“新赛道”布局，让科学家研判技术前景、让企业发现市场需求、让市场验证技术价值。要转变政府科技管理职能，健全资源配置市场化机制，深入推进高校院所创新体制改革，完善国有企业创新考核激励制度，全面升级现有人才计划，完善科技成果评价激励和免责机制，不断激发创新动力活力。二要以产业化为目的抓科技创新。健全前沿科技研发“沿途下蛋”机制，发挥国家实验室、大科学装置集群等重大创新平台功能，建设一批前沿交叉研究平台、新型研发机构，促进“科学发现、技术发明、产业发展”联动发展。要实行“揭榜挂帅”“定向委托”等制度，扩容升级科技创新攻坚计划，健全“企业出题、能者解题、市场阅卷”的科研项目立项和实施方式，加大首台套、首批次、首版次示范应用和政府采购力度。三要以企业为主体抓科技创新。支持领军企业牵头或参与建设高水平新型研发机构、组建创新联合体，积极引进世界500强、央企等来皖设立研发总部、区域研发中心和新型研发机构。要实施高新技术企业倍增工程，争创国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心，支持企业抢占终端产品和服务的技术迭代主导权、行业标准定义权、价值格局分配权。要高水平建设合芜蚌国家科技成果转移转化示范区、合肥滨湖科学城，依托安徽创新馆建设全省统一科技大市场，让更多的科技成果在安徽转化为现实生产力。

第四项任务，就是千方百计深化重点领域改革。坚持问题导向、实效导向，强力推进牵一发而动全身的改革。要努力打造一流营商环境。从我们的言行做起，坚持人人都是营商环境、事事关系营商环境的理念，针对我省营商环境中存在的问题，深化“放管服”改革，系统谋划推进创建全国一流营商环境工作，在有条件的市开展营商环境创新试点，让企业评判营商环境，让营商环境成就企业。要关注企业“生存之难”，从市场主体的角度和群众的角度来改进我们的工作，切实解决受疫情冲击、成本上涨、能源“双控”、产业链供应链不畅等因素影响的停产停业问题，对承载大量就业的市场主体要兜住底线，对高成长型中小微企业要加大支持，对传统企业要推动转型升级，加大对小微企业、个体工商户的普惠金融支持。要解决企业“发展之困”，开展“一屏通办”改革，升级“皖事通办”平台，持续精简涉企经营许可，推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，把方便留给群众和企业，把麻烦留给自己。要实现企业“预期之稳”，统筹落实制造强省、科技创新、减税降费、创新创业、资本市场、财政支持等惠企政策，要系统集成、优化固化，确保市场主体及时足额享受到政策优惠，让企业吃下定心丸。要深化要素市场化配置改革。深入推进“标准地”改革，增加混合用地供给，开展批而未供土地、闲置建设用地、工业低效土地“全域治理”。建设省级综合性金融服务平台，深入开展数字赋能普惠金融专项行动，引导在皖金融机构争取信贷额度，抓实全面实行股票发行注册制机遇，实施上市公司倍增计划，促进多层次资本市场健康发展。高标准建设全省一体化数据基础平台，统筹政务信息化集约建设，深入推动数据归集和共享，打破信息孤岛、做到应享尽享。

第五项任务，就是千方百计推进城乡区域协调发展。系统贯彻落实国家重大战略，特别是要与沪苏浙一道更加主动推动长三角一体化发展走深走实，统筹推进合肥都市圈和皖北承接产业转移集聚区、皖江城市带承接产业转移示范区、皖西大别山革命老区、皖南国际文化旅游示范区协调发展。承担国家战略的市县要因地制宜、发挥优势，通过项目招引促进产业园区建设，加速产城融合发展，推动投资上规模、建设上水平、产业上能级，在全省发展中发挥增长极作用。当前要在推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程中，重点抓好两方面工作。既要建好城镇“面子”，又要做实城镇“里子”。我们要统筹城镇布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，持续强化城镇核心功能，既注重显绩、也注重潜绩。一方面，城镇“面子”要干净整洁有序。“面子”有新有旧是正常的，关键要干净整洁有序，一个地方“脏乱差”，既影响群众生活也影响投资环境。要推进城市有机更新，实施中心城市能级提升工程、县城补短板强弱项工程，尊重历史文化沿革，推动小城镇和特色小镇建设，科学精细实施城镇管理。另一方面，城镇“里子”要安全稳定。加快补齐城镇基础设施短板，供水、排水、燃气、电力等地下管线一定要安全运行。既要推进产业发展，又要同步推进城镇化建设。一方面，要抓园区项目、增强产业支撑力。抓实项目载体，招引一批有利于产业集聚、服务配套、集聚人口的重大项目，以项目夯实园区支撑力、提升城市竞争力。另一方面，要抓服务配套、增强城镇承载力。推动城镇规划配套符合产业发展、产业规划嵌入城镇发展，高标准推进开发区（园区）和城镇转型升级、提质扩量，同步推进产城融合，提高城镇化率。

（三）深刻理解和贯彻落实中央经济工作会议部署的五项重大工作。

习近平总书记在中央经济工作会议上，深刻阐释了五个重大理论和实践问题。我们要深刻领会精神实质，坚决贯彻部署要求，结合安徽实际，进一步找准落点，做到谋定后动、行稳致远。

第一，在高质量发展中促进共同富裕。推进共同富裕既要通过共同奋斗把“蛋糕”做大做好，又要通过合理制度把“蛋糕”切好分好；既要尽力而为，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的关键小事，也要量力而行，不搞道德绑架、劫富济贫，不搞“福利主义”。要在推动高质量发展中强化就业优先导向，发挥中小微企业就业主渠道作用，以壮大实体经济创造更多高质量就业岗位，抓好高校毕业生等青年就业，支持灵活就业。要实施城乡居民收入和中等收入群体倍增工程，促进中等收入群体扩围增收。要在人民群众最关心的领域精准保障和改善民生，坚持以人民为中心的发展思想，要把政府财力和市场力量结合起来，把保障改善民生和扩大内需有机结合起来，做好教育、医疗、养老、生育托育、社会保障等民生工作，大力实施“皖北地区群众喝上引调水工程”，在群众最关心的领域做好民生工作。要在防范房地产企业风险中促进房地产市场平稳健康发展，探索新的发展模式，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理需求，因城施策促进房地产业良性循环和健康发展。要在促进物质富裕的同时促进精神富裕。弘扬社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业，做强做实文化惠民工程，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

第二，规范和引导资本有序发展。要准确把握中央意图，趋利避害、扬长补短，发挥资本的积极作用、有效控制资本的消极作用。要设置“红绿灯”，防止资本野蛮生长。要戴上“紧箍咒”，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，依法加强对资本的有效监管。要树立“风向标”，坚持“两个毫不动摇”，全面完成国企改革三年行动任务，实施民营经济上台阶行动计划，支持和引导资本规范健康发展。

第三，保障农产品供给安全。要做好新阶段“三农”工作，提高农业综合生产能力，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。要稳住农业基本盘，严守耕地红线，加强种业强省建设，实施优质粮食工程，继续抓好化肥、农药等农资保供稳价，积极争取中央财政奖补资金，加快建设长三角能提供高质量、高附加值绿色农产品的生产加工供应基地。要加大农村投资力度，实施乡村建设行动，开展数字乡村建设试点，加强农村人居环境整治，用“绣花”功夫建设美丽乡村。要全面巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，保持过渡期主要帮扶政策总体稳定，确保不发生规模性返贫和新的致贫。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年试点，稳慎推进农村宅基地改革试点，扩大“三变”改革覆盖面。把农产品加工作为产业振兴的重中之重，让农民分享更多产业增值收益。结合“创业安徽”建设，多措并举拓展农民工就业渠道。

第四，防范化解重大风险。要认真落实稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，落实省委防范化解重大风险体系，既防“黑天鹅”、又防“灰犀牛”。要堵后门、开正门，抓好政府债务化解。严肃财经纪律，加大违规举债问责力度，健全隐性债务常态化监测与化解机制，坚决遏制新增地方政府隐性债务。要分析隐患、排雷拔钉，抓好金融风险防范。压实地方党政、金融监管、行业主管、纪检监察和企业主体等各方责任，探索建立一体化风险处置机制。要守土有责、守土尽责，抓好安全生产。严格落实属地管理责任和行业监管责任，加强风险隐患排查和预警，坚决遏制重特大事故发生。要依法依规、将心比心，抓好信访维稳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层党建工作考核跟群众来信来访挂钩，建立清单化、闭环式信访工作机制。要深入落实省级党政领导干部接访下访规定，各级党政领导干部都要带头接访下访、包案化解、阅批群众来信。

第五，推动减污降碳协同增效。要全省域、全过程、全方位加强生态文明建设。有序推进碳达峰碳中和，坚持先立后破、通盘考虑，实施碳达峰行动，推动煤炭清洁高效利用，推动煤炭和新能源优化组合。对“双控”“双碳”工作统筹考虑、不简单层层分解，探索建立减污降碳的激励约束机制。积极争取“外电入皖”，指导大企业特别是省属企业保供稳价。抓住能耗“双控”制度调整机遇，抓紧谋划上马一批光电、风电、氢能、生物质能等可再生能源项目，增加新能源消纳和存储能力，支持现代煤化工、农资产业加快发展，用好央行低碳金融工具。持续改善生态环境，全面抓好中央环保督察反馈问题整改，实施大气、水、土壤污染防治升级版，推进长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道和皖南、皖西生态屏障建设，加快建设美丽安徽。

三、狠抓工作落实，确保党中央决策部署在安徽落地生根

习近平总书记强调，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，要落实到行动上。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同党中央对标对表，切实做到表里如一、言行一致。

第一，要把抓落实体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上。要强化政治意识，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，严格执行《关于加强新一届省委领导班子政治建设的决定》，坚持把习近平总书记重要指示批示作为党内政治要件，加强和改善党对经济工作领导，全面落实党中央重大决策部署督查问责机制，坚决做到“总书记有号令、党中央有部署，安徽见行动”。要树牢全局观念，从全国看安徽、从全局看局部，始终胸怀“两个大局”，时刻了解党中央在关注什么、强调什么、推动什么，自觉在党和国家大局中思考谋划、推动工作，自觉服从服务国家战略，以安徽的稳中有进为国家宏观经济平稳健康发展多做贡献。要发扬斗争精神，进一步增强荣誉感和使命感，发扬斗争精神、增强斗争本领，敢于较真碰硬、挑重担子、啃硬骨头，确保党和人民事业始终充满奋勇前进的强大动力。

第二，要把抓落实体现到推动高质量发展的实际行动上。安徽要实现在全国争先进位，既要纵向比，更要横向比。强化“慢进是退、不进更是退”的意识，敢于同先进比高下，敢于同自己过不去，把“争”的参照物定得更高些，把“进”的目标定得更远些，自觉把工作放到全国一流的坐标系中去衡量，确保所承担的任务在全国横向比较中都能获得高分、确立胜势，让标兵越来越近、追兵越来越远。既要保持定力，更要只争朝夕。无论外部环境怎么变，都要坚定干好自己的事，对事关长远的工作保持定力；对现在就要干的工作要不等、不停、不看，任务一布置马上就去落实，职责范围内的事，上级没部署也要及早去谋划。既要先谋后动，更要谋定就干。不把长期目标短期化、系统目标碎片化，按照清单化闭环式管理，抓部署、抓落实、抓督查，牢牢把握主动。既要层层压实，更要遵循规律。省级处于中观层面，重点是落实好中央部署，谋划好全省发展，指导好市县工作。市县处于微观层面，重点是结合地方实际，创造性开展工作，打通政策落地“最后一公里”。要慎重决策、慎重用权，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，确保各项工作符合中央精神、顺应群众期盼。

第三，要把抓落实体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上。要强化责任意识。坚持正确政绩观，以功成不必在我的胸襟、功成必定有我的担当，一张蓝图绘到底、一任接着一任干。要始终坚持“肩上有担、心中有责”，把担当尽责的劲头鼓起来、把干事创业的精神立起来，有热情、有激情，想干事、能干事、干成事、不出事。要树立正确用人导向，引导干部实干担当，让“躺平式干部”躺不住、让混日子的没有市场。要发扬务实作风。自觉践行“三严三实”，聚精会神抓牢发展第一要务，以“咬定青山不放松”的韧劲和“不达目的不罢休”的狠劲，一抓到底，不获全胜决不收兵。要大兴调查研究之风，真正做到目光所至看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题。要健全为基层减负的长效机制，全面提高工作质量和工作效率。要严格执行中央八项规定精神及省委实施细则，带头过紧日子。要增强能力本领。增强本领恐慌意识，进一步完善知识体系、优化知识结构，真正对主责主业懂行在行，切实提高履行职责的专业化能力和素养。不仅要掌握经济学知识、科学知识，还要学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，不断提高领导经济工作的能力和水平。时至岁末年初，要统筹做好疫情防控、安全生产、助企纾困、民生保障、送温暖等工作。

【制作团队】

值班统筹｜丁艳

主播：汪后强

剪辑：秀丽 ｜审听：江淮杂志 王卓

编辑：陈珺  丁艳｜ 复核： 丁艳