从包公“三具铡刀” 看廉政建设四大思路
王平周茹／文
习近平总书记曾指出：“包公把‘龙虎狗’三具铡刀摆在开封府大堂之上，无论皇亲国戚还是高官小吏，谁敢以身试法，都毫不留情。”不论正史记载抑或民间传说，包公都是老百姓所景仰的大清官。虽然“三具铡刀”只是老百姓对包公手持反腐利剑的形象指称，但其所蕴含的“定规矩”“强震慑”“善监督”“严执行”等廉政建设思路，至今仍有启迪意义。
“规矩立在先，丑话说在前”，实施廉政建设要以“定规矩”为前提
习近平总书记指出：“要加强纪律教育，不搞不教而诛……使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。”事实上，中国传统社会也一直强调“礼法并行”“先教后诛”“诛教结合”。包公在抬出“三具铡刀”之前，首先通过“定规矩”对公职人员进行廉政教化。“明制度于前，重威刑于后”，只有当相关公职人员无视规矩、践踏章法时，包公才会抬出“三具铡刀”来实施制裁。
所谓“定规矩”，指在公职人员正式履职前，要把他们的责任清单以及权力清单公布出来。“定规矩”的目的是让公职人员“行之有方、行之有界”。一方面，“行之有方”，指公职人员要按照相关规矩所设定的责任清单为老百姓办事，不能尸位素餐。包公对于碌碌无为的庸官尤其鄙视，认为他们“洋洋自得，不知羞辱”。另一方面，“行之有界”，指公职人员要谨慎使用手中权力，不能逾越权力边界去搞利益勾兑。包公对以权谋私的贪官深恶痛绝，将其比作害国害民的蠹虫和国贼。
进入新时代，习近平总书记十分重视做好“定规矩”工作。他说：“立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作”，“用法治给行政权力定规矩、划界限”，“定规矩，就要落实一些已经有明确规范的事情，就要约束一些不合规范的事情，就要规范一些没有规范的事情”。习近平总书记还指出“定规矩”之所以极为重要，在于“没有规矩不成方圆”，在于“无明法不足以正纲纪，无纲纪就不能护公正、张道义”。
“定规矩”时，要将规定的可行性与可操作性结合起来。缺乏可行性与可操作性，规矩就无法落地。“定规矩”后，不能把规矩束之高阁，而要昭告天下。昭告天下的目的，既在于让公职人员“学廉、懂廉、守廉”，更在于让老百姓根据规章制度对公职人员实施监督。“定规矩”后，不仅要把规矩刻印在器物上，更要把它们刻印在公职人员的内心。只有把规矩内化为公职人员的自觉行动，让他们做到“内在守法”，才能起到包公所云“清心为治本，直道是身谋”的教化作用。“定规矩”后，还要根据实践发展推动制度不断完善。习近平总书记指出：“要完善纪律规章，实现制度与时俱进。”
“不带剑的契约只是一纸空文”，实施廉政建设要以“强震慑”为后盾
仅在事前制定“规矩”，而不在事后对违反“规定”的公职人员进行严厉制裁，就会让“规定”沦为人人皆可轻慢的一纸空文。习近平总书记指出：“坚持制度治党、依规治党……让制度‘长牙’‘带电’”，“决不能让制度规定成为‘没有牙齿的老虎’”。
“三具铡刀”就是制裁腐败分子以及震慑意图效仿者的“牙齿”。一定程度上，只有“三具铡刀”寒光四射，才能让公职人员不敢小觑“规矩”，才能让“规矩”以及蕴涵在“规矩”里的礼义廉耻在公职人员内心生根发芽。
“三具铡刀”之所以能起到制裁和震慑作用，一是因为“三具铡刀”体现了“勿谓言之不预”的警示性原则。铡刀锋利无比，意味着公职人员一旦犯罪就要付出高昂的成本，绝无姑息养奸的可能性。这让他们望之生畏、闻之生怯。二是因为“三具铡刀”体现了“上一秒发生，下一秒发声”的及时性原则。铡刀摆在开封府大堂之上，意味着公职人员一旦犯罪，会在第一时间被绳之以法。三是因为“三具铡刀”体现了“莫伸手，伸手必被捉”的必然性原则。包公之所以在铡刀上雕刻龙头、虎头和狗头，其意是提醒公职人员要对号入座，在制度面前不要抱有“铡刀或与我无关”的侥幸心理。质言之，无论腐败分子身份有多么高贵、背后关系网有多么复杂，抑或腐败手段有多么狡猾隐蔽，“法网恢恢，疏而不漏”，总有“一款适合他的铡刀”在等着他。
“没有监督的控制是无效控制”，实施廉政建设要以“善监督”为支撑
如果说在事前“定规矩”和在事后“强震慑”，是控制公权力的两套制度装备，那么，这两套装备要被顺利激活并发挥作用，离不开在两套装备间架设的“善监督”这个桥梁。党的十八大以来，习近平总书记十分重视做好“善监督”工作，他指出：“权力监督的目的是保证公权力正确行使，更好促进干部履职尽责、干事创业”，“没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律”。
包公深谙“没有监督的控制是无效控制”。比如，为了充分发挥老百姓的监督功能，他破除压力，实施了一项重要的制度改革。按照宋朝的规矩，谁要到衙门告状，先得托人写状子，然后通过衙门小吏才能传递给官老爷。一些讼师恶棍和衙门小吏，就趁机敲诈勒索。包拯破了这条规矩，老百姓要诉冤告状，可以到府衙门前击鼓。鼓声一响，府衙就大开正门，老百姓得以直接上堂控告。这样一来，衙门的小吏和各类讼师恶棍要想做手脚也不敢了。在传统社会，正是有包公这样的清官廉吏，老百姓才有机会冲破层层阻碍，把自己的监督诉求传递至相关部门。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，实施廉政建设要以“严执行”为保障
再好的制度，也离不开人的执行，所谓“一分部署，九分落实”。“三具铡刀”之所以能发挥扬善惩恶的功能，根本在于“三具铡刀”后面站立着执法严明的黑脸包公，所谓“拯立朝刚毅，贵戚宦官为之敛手，闻者皆惮之”。习近平总书记指出：“体制是重要因素，但人是最根本的因素。体制改革了、完善了，不等于权力干扰、金钱腐蚀就不再发生了，而是会以更隐蔽、更复杂的方式起作用”，“法律需要人来执行，如果执法的人自己不守法，那法律再好也没用”。
黑脸包公作为老百姓所敬仰的清官，有“激扬清波，涤荡瑕秽”的人格力量。“黑脸”代表包公的铁面无私和刚正不阿，所谓“报国尽忠，临政无阿；杲杲清名，万古不磨”。包公从不把官官相护的“人情闭环”放在眼里，更不和贪官污吏沆瀣一气。“公生明，廉生威”，敢于硬碰硬的人格力量让包公受到老百姓的爱戴。在那个吏治腐败、官场黑暗的时代，老百姓用“关节不到，有阎罗包老”“包公笑，黄河清”来赞誉包公的执法公平。习近平总书记对包公的不徇私情和执法公平十分敬佩，他曾动情地说：“中国古代像包公、海瑞这样的清官，老百姓都推崇他们为‘青天’”，“包青天的故事在我国民间广为传颂，从一个角度说明了群众对公正司法的企盼”。
（作者单位：安徽大学）
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