中共中央 国务院印发海南自由贸易港建设总体方案 （一）

中共中央 国务院印发

海南自由贸易港建设总体方案

中共中央、国务院印发了†海南自由贸易港建设总体方

案‡，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落

实。

†海南自由贸易港建设总体方案‡主要内容如下。

海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和

试验最高水平开放政策的独特优势。支持海南逐步探索、稳

步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由

贸易港政策和制度体系，是习近平总书记亲自谋划、亲自部

署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际

两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策。

当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，保护主义、

单边主义抬头，经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪。在海

南建设自由贸易港，是推进高水平开放，建立开放型经济新

体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、

便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念，推动高质

量发展，建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球

化，构建人类命运共同体的实际行动。为深入贯彻习近平总

书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的重要讲话

- 7 -精神，落实†中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革

开放的指导意见‡要求，加快建设高水平的中国特色自由贸

易港，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思

想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中

全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，

坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进‚五位一体‛

总体布局，协调推进‚四个全面‛战略布局，对标国际高水

平经贸规则，解放思想、大胆创新，聚焦贸易投资自由化便

利化，建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建

设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域，将海南自

由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗臶和

重要开放门户。

（二）基本原则

——借鉴国际经验。坚持高起点谋划、高标准建设，主

动适应国际经贸规则重构新趋势，充分学习借鉴国际自由贸

易港的先进经营方式、管理方法和制度安排，形成具有国际

竞争力的开放政策和制度，加快建立开放型经济新体制，增

强区域辐射带动作用，打造我国深度融入全球经济体系的前

沿地带。

——体现中国特色。坚持党的集中统一领导，坚持中国

- 8 -特色社会主义道路，坚持以人民为中心，践行社会主义核心

价值观，确保海南自由贸易港建设正确方向。充分发挥全国

上下一盘棋和集中力量办大事的制度优势，调动各方面积极

性和创造性，集聚全球优质生产要素，着力在推动制度创新、

培育增长动能、构建全面开放新格局等方面取得新突破，为

实现国家战略目标提供坚实支撑。加强与东南亚国家交流合

作，促进与粤港澳大湾区联动发展。

——符合海南定位。紧紧围绕国家赋予海南建设全面深

化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中

心和国家重大战略服务保障区的战略定位，充分发挥海南自

然资源丰富、地理区位独特以及背靠超大规模国内市场和腹

地经济等优势，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重要机

遇，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培

育具有海南特色的合作竞争新优势。

——突出改革创新。强化改革创新意识，赋予海南更大

改革自主权，支持海南全方位大力度推进改革创新，积极探

索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规、监

管模式和管理体制，下大力气破除阻碍生产要素流动的体制

机制障碍。深入推进商品和要素流动型开放，加快推动规则

等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。加强改革

系统集成，注重协调推进，使各方面创新举措相互配合、相

得益彰，提高改革创新的整体效益。

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——坚持底线思维。坚持稳扎稳打、步步为营，统筹安

排好开放节奏和进度，成熟一项推出一项，不急于求成、急

功近利。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，全面推

行准入便利、依法过程监管的制度体系，建立与国际接轨的

监管标准和规范制度。加强重大风险识别和系统性风险防

范，建立健全风险防控配套措施。完善重大疫情防控体制机

制，健全公共卫生应急管理体系。开展常态化评估工作，及

时纠偏纠错，确保海南自由贸易港建设方向正确、健康发展。

（三）发展目标

到 2025 年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利

为重点的自由贸易港政策制度体系。营商环境总体达到国内

一流水平，市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升，风险

防控有力有效，适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，

经济发展质量和效益明显改善。

到 2035 年，自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，

以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规

则基本构建，实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金

流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数

据安全有序流动。营商环境更加优化，法律法规体系更加健

全，风险防控体系更加严密，现代社会治理格局基本形成，

成为我国开放型经济新高地。

到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

实施范围。海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛。

二、制度设计

以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境

自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税

收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保

障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的

前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。

（一）贸易自由便利。在实现有效监管的前提下，建设

全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易，实行以‚零

关税‛为基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易，

实行以‚既准入又准营‛为基本特征的自由化便利化政策举

措。

1.‚一线‛放开。在海南自由贸易港与中华人民共和国

关境外其他国家和地区之间设立‚一线‛。‚一线‛进（出）

境环节强化安全准入（出）监管，加强口岸公共卫生安全、

国门生物安全、食品安全、产品质量安全管控。在确保履行

我国缔结或参加的国际条约所规定义务的前提下，制定海南

自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外货

物、物品自由进出，海关依法进行监管。制定海南自由贸易

港进口征税商品目录，目录外货物进入自由贸易港免征进口

- 11 -关税。以联运提单付运的转运货物不征税、不检验。从海南

自由贸易港离境的货物、物品按出口管理。实行便捷高效的

海关监管，建设高标准国际贸易‚单一窗口‛。

2.‚二线‛管住。在海南自由贸易港与中华人民共和国

关境内的其他地区（以下简称内地）之间设立‚二线‛。货

物从海南自由贸易港进入内地，原则上按进口规定办理相关

手续，照章征收关税和进口环节税。对鼓励类产业企业生产

的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增

值超过 30%（含）的货物，经‚二线‛进入内地免征进口关

税，照章征收进口环节增值税、消费税。行邮物品由海南自

由贸易港进入内地，按规定进行监管，照章征税。对海南自

由贸易港前往内地的运输工具，简化进口管理。货物、物品

及运输工具由内地进入海南自由贸易港，按国内流通规定管

理。内地货物经海南自由贸易港中转再运往内地无需办理报

关手续，应在自由贸易港内海关监管作业场所（场地）装卸，

与其他海关监管货物分开存放，并设立明显标识。场所经营

企业应根据海关监管需要，向海关传输货物进出场所等信

息。