（一）依据†国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见‡（国办发“2011”59 号）的规定，政府投资建设不以盈利为目的、具有公益性质的农产品批发市场，可按作价出资（入股）方式办理用地手续，但禁止改变用途和性质。
（二）依据†国土资源部关于扩大国有土地有偿使用范围的意见‡（国土资规“2016”20 号）的规定，对可以使用划拨土地的能源、环境保护、保障性安居工程、养老、教育、文化、体育及供水、燃气供应、供热设施等项目，除可按划拨方式供应土地外，鼓励以出让、租赁方式供应土地，支持市、县政府以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设。支持各地以土地使用权作价出资或者入股方式供应标准厂房、科技孵化器用地。
（三）国有企业原使用的生产经营性划拨土地使用权，符合国家有关行业、企业类型和改革需要的，可采用作价出资（入股）方式进行有偿使用。
（四）产业项目土地用途为科研用地、教育用地、医疗卫生用地、社会福利用地、文化设施用地、体育用地等符合划拨目录的非经营性项目的，可采取划拨、协议出让或者作价出资方式供地。各地以作价出资（入股）方式供应土地使用权时，可参照出让程序，由市县自然资源和规划主管部门会同建设管理部门共同拟定方案，报经同级人民政府批准后，由市县自然
资源和规划主管实施。自然资源和规划主管部门在办理以作价出资（入股）方式供应国有建设用地使用权时，应当依据†企业国有资产法‡提请本级人民政府授权特定机构履行出资人职责。
第十七条（改变土地用途）建设单位应当按照国有建设用地使用权出让等有偿使用合同的约定或者国有建设用地划拨批准文件的规定使用土地。确需改变土地用途的，经市县自然资源和规划主管同意，报原批准用地的人民政府批准。经批准改变土地用途的，签订国有建设用地使用权出让合同变更协议或者重新签订国有建设用地使用权出让合同，相应补缴国有建设用地使用权价款，按规定办理不动产登记。依据†国务院办公厅印发关于支持戏曲传承发展若干政策的通知‡（国办发“2015”52 号）的规定，单独建设戏曲教学排练演出设施用地应在用地合同和划拨决定书中明确，改变用途应由政府依法收回后重新供应。依据†关于支持电影发展若干经济政策的通知‡（财教“2014”56 号）的规定，新供单体影院建设用地，应在出让合同中明确，如改变土地用途的，需由政府依法收回后重新供应。04 产业用地政策实施
第十八条（可按原地类管理的情形）各地要依据国土空间规划积极引导产业项目合理选址，尽量利用未利用地及存量建设用地等，不占或少占耕地，严格保护永久基本农田。依据下列规定使用的农用地或未利用地，可采取‚只征不转‛或‚不征不转‛的方式按原地类认定和管理，并严格按照规定条件使用土地。
（一）开发边界范围内新增的防护绿地、公园绿地等生态绿化用地;
（二）自然景观用地、农牧渔种植和养殖用地;
（三）休闲农业和乡村旅游项目中的观光台(占地面积不超过 100 平方米)、栈道(宽度不超过 2 米)等非永久性附属设施用地;
（四）零星公共服务设施用地，包括厕所、污水处理、垃圾储运、供电、供气、通讯、电子监控等建筑物或构筑物(占地面积不超过 100 平方米)用地;
（五）以人工湿地等生态环保方式进行污水处理的设施用地;
（六）路面宽度(车行道)不超过 8 米的农村道路(含乡村旅游道路)用地；
（七）依据†关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见‡（国土资“2015”5 号）的规定，光伏、风力发电项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定。依据†关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见‡（国土资规“2017”8 号）的规定，对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目，以及符合当地建设要求和认定标准的光伏复合项目，其光伏方阵使用永久基本农田以外的农用地的，在不破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用地性质。其中，农用地、未利用地按照土地调查成果认定，光伏方阵用地面积按照†光伏发电站工程项目用地控制指标‡（国土资规“2015”11 号）核定。
（八）依据†促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018－2020 年）‡（发改综合“2018”1465 号）的规定，经市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门认定为仅在年度内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，自然资源和规划主管在相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。超出特定旅游季节未恢复原状的，由市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门责令恢复原状。
（九）依据†关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见‡（旅发“2016”148 号）的规定，对自驾车旅居车营地的特定功能区，使用未利用地的，在不改变土地用途、不固化地面的前提下，可按原地类管理。
第十九条（严格耕地保护）按照†国务院办公厅关于坚决制止耕地‚非农化‛行为的通知‡（国办发明电“2020”24 号）要求：
（一）严禁违规占用耕地绿化造林。禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。
（二）严禁超标准建设绿色通道。严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批。道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不超过 5 米，县乡道路不超过 3 米。
（三）严禁违规占用耕地挖湖造景。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。
（四）严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。新建的自然保护地不准占用永久基本农田。自然保护地以外的永久基本农田不得划入生态保护红线。
（五）严禁违规占用耕地从事非农建设。不得违反规划搞非农建设、乱占耕地建房等。（六）严禁违法违规批地用地。不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。对有上述规定情形之一的，不得采取‚只征不转‛‚不征不转‛方式用地。
第二十条（土地用途的确定）市、县自然资源和规划主管在组织产业用地供应时，在城市、镇规划区内以出让方式供地的，应按照†城乡规划法‡的规定，依据控制性详细规划，提出出让地块的位臵、使用性质、开发强度等规划条件，作为出让合同的组成部分。国家支持发展的新产业、新业态项目用地，符合†关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见‡（国土资规“2015”5 号）和†海南省人民政府关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见(试行) ‡（琼府“2019”13 号）文件规定的，可以按照相关规定确定土地用途。对现
行国家标准分类中没有明确定义的新产业、新业态类型，市、县自然资源和规划主管可按照国土资规“2015”5 号文件规定，结合土地供应政策要求和当地产业发展实际需要，商同级产业主管部门提出规划用途的建议意见。市、县自然资源和规划主管在签订国有建设用地使用权出让合同时，合同中的宗地用途按国家标准†土地利用现状分类‡（GB/T21010－2017）规定的土地二级类填写，规划条件与†土地利用现状分类‡无直接对应类型的，应研究确定对应的土地二级类的类型，必要时可征求产业、投资部门意见。依据国土资规“2015”5 号文件的规定，新产业新业态发展中工业用地、科教用地兼容该文件规定的用途设施（不包括商品住宅）建筑面积不超过 15％的，仍按工业、科教用途管理。其他情形下，同一宗土地上兼容两种以上用途的，应确定主用途并依据主用途确定供应方式；主用途可以依据建筑面积占比确定，也可以依据功能的重要性确定，确定主用途的结论和理由应当写入供地方案，经批准后实施
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