青岛市第四批赴上海现代服务业专业实训队队员
浦东二组 刘同帅 浦西五组 吕明明 浦东一组 胡志刚
从2011年至今，上海始终沿着数字化的大方向不断探索前进。“一网通办”“一网统管”打响全国政务服务和城市治理品牌；数字基础设施建设领跑全国，率先建成“双千兆第一城”；2020年国内首获“世界智慧城市大奖”。2021年持续发力，在《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》中提出“到2025年国际数字之都建设形成基本框架，2035年成为具有世界影响力的国际数字之都。”
实训以来，队员通过深入走访调研，发现了上海“全面推进经济、生活、治理等三大领域数字化转型，形成新供给、满足新需求、提升新秩序”等方面的一些经验做法：
一、以经济数字化转型打造城市竞争发展新引擎。改革开放40年来，上海始终是勇立改革潮头的“排头兵”。特别是2020年突如其来的新冠肺炎疫情推动“在线经济”光速发展的形势下，上海抓住风口，率先发布《上海市促进在线新经济发展行动方案(2020－2022年)》，聚焦在线医疗、工业互联网等12大领域，在新型企业、应用场景、品牌产品、关键技术等方面实现聚集突破。2020年上海市新一代信息技术行业营收逆势增长6.5%，在线新经济全年营收增速12%。仅软件和信息服务业经营收入就达10912.97亿元，占全市增加值的8.4%。上海的中国互联网百强企业达21家，企业互联网业务累计收入同比增速达20.9%，分别居全国各省市第二、第三位。
二、以生活数字化转型提高市民美好生活体验度。生活数字化转型是践行人民城市重要理念的有力抓手，上海数字化转型着重在百姓生活的痛点、堵点上下功夫。比如，为了解决市民等公交车不知道要“等多久”问题，2012年上海便率先挑战“时间预报”，至今已在中心城区实现了公交电子站牌全覆盖，预报准确率达97%以上。类似的场景还出现在医院，依托一网通办、健康云和上海医联等平台，通过大数据赋能实现就诊时段的精准预约，进而集成患者数据、建设智慧医院、应用5G远程医疗，全面改善就医体验。数字是冰冷的，但数字化却能赋予温度。上海围绕人民群众对美好生活的向往，打造需求精准响应、服务均衡惠及、潜能有效激发、价值充分实现的数字生活新图景，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。
三、以治理数字化转型提升城市运行秩序品质。通过搭建统一平台，集聚各类数据，集成各类应用，上海打造了两张城市治理的闪亮名片。“一网通办”是上海首创的政务服务品牌，三年前即开始全面推进，目前累计实施357项改革举措，接入平台事项3197项，累计用户超5401万，实现了行政审批事项全覆盖，曾入选2020年联合国全球电子政务调查报告经典案例。“一网统管”则聚焦“高效处置一件事”，努力实现“一屏观全域、一网管全城”的建设愿景。目前，上海市级“一网统管”平台已汇集50多个部门的185个系统、近千个应用，初步形成贯通市、区、街镇三级，覆盖经济、社会和城市治理的城市工作体系。为了更好赋能统管平台，去年10月，上海成立了全国首家市域物联网中心，当前为16个区的水务、消防等委办，提供了100多个应用场景的物联数据和智能化服务解决方案，与50多个龙头企业形成了开放共赢的生态伙伴关系。今年5月，中央党校电子政务研究中心发布的《省级政府和重点城市一体化政务服务能力(政务服务“好差评”)调查评估报告(2021)》显示，上海市位列全国整体指数第一名。
今年，青岛市发布了《2021年重点推进的政务服务“一件事”和城市运行“一个场景”工作方案》，明确在12月底前，基本实现12个“一件事”的“一次告知、一套材料、一窗受理、一同核查、一网联动、一证准营”和12个“一个场景”全面提速，以及在民生服务、经济发展等领域示范应用的广泛拓展。上海经验可为青岛提供以下借鉴：
一、顶层设计数据共建体系。成立由市主要领导任组长的领导小组，将政府数字化转型作为“一把手”工程推动；尽快以人大立法或者政府令形式出台一系列保障性的规章、办法，多层面为青岛市数字化转型工作提供法制、资金和技术保障。
二、建立健全数据共享机制。加强各部门协同配合，进一步打破数据壁垒，实现各系统、层级、渠道数据同源发布、同步更新；统筹推进应用场景和主题数据共建共用，避免重复开发；探索政府数据与社会数据的互通机制，进一步打破数据割据，加速构建全社会数据开放共享体制机制。
三、探索应用数据共治模式。数据应用从“通办”“统管”逐步提升为多元、交互、协同的“共治”。数据主管部门可定期组织政府部门、各行业企业进行研讨，明确各方权责，探索共同推进场景开发、模块优化，规避数字政府建设风险，提升社会治理协同共治水平。
四、优化提升政务服务体验友好度。逐步改变以往小网搬到大网、业务简单累加、线上汇总呈现的简单模式。坚持需求导向、便捷实用原则，实现全市政务服务“一个入口、全服务畅达”，手机端、电脑端同步，线上、线下办理规范一致，以数字维度全方位赋能政务服务迭代进化、加速创新。
用户评论