青岛市第四批赴上海现代服务业专业实训队队员
浦东一组 高玉一
上海是名副其实的“志愿服务之城”，在各个想的到和想不到的地方，比如社区读书角、区行政服务中心、金领驿站等，志愿者的身影随处可见。从世博会博物馆的少年志愿者讲解员，到上海科技馆的大学生志愿者引导员，再到洋泾街道文化服务中心、一大纪念馆等地的老年志愿者，各种蓝色的、绿色的、橙色的志愿者马甲映入眼帘，让人安心，又让人感动。
据统计，从2020年“12.5国际志愿者日”到2021年“3.5学雷锋日”，是为期三个月的“上海市新时代文明实践志愿服务季”，仅3个月时间，上海实名认证注册志愿者增长5万人，各级志愿服务组织在上海志愿者网发布超过2.5万个服务项目，64.8万名志愿者参与其中，三个月累计服务时长超过1981万小时。社会的各个领域传递着奉献与爱心，志愿者已经成为了上海这座城市不可或缺的力量。
一是建章立制，为志愿者服务提供行动规范。早在2009年，上海就制定实施《上海市志愿服务条例》，对志愿服务活动的原则、组织、内容和志愿者的权利、义务等作出了全面、详细的规定，把上海市志愿服务活动推进到法制化、规范化、体系化和常态化的发展阶段。2020年1月，新修订的《上海市志愿服务条例》正式施行，进一步明确了志愿服务工作领导体制和工作机制，即建立和完善市、区文明委统一领导，文明办牵头、有关部门和单位参加的志愿服务工作协调机制，履行“统筹规划、协调指导、督促检查、经验推广”的职能。同时将志愿服务工作纳入群众性精神文明创建活动，目前上海市建有16个区级新时代文明实践中心、221 个乡镇（街道）级新时代文明实践分中心、6025个村（居）级新时代文明实践站，实现新时代文明实践中心三级阵地全覆盖；依托园区、厂区、楼宇、街区、文化场馆等公共文化空间，因地制宜打造724个文明实践特色阵地，有效推动了上海市志愿服务事业的健康发展。
二是规范建立和完善统一的志愿服务信息平台，加强志愿服务行业组织职能。把“上海志愿者网”作为本市志愿服务工作信息管理平台，制定统一的信息数据对接标准，实现全市志愿服务数据统一归集、统一管理和共享交换，为全市志愿者、志愿服务组织和广大市民提供优质服务和高效管理。截至2020年底，在全国志愿服务信息系统“上海志愿者网”实名认证注册志愿者已超过520万人，上海实名认证注册志愿者的人数占常住人口比例超过21%，比2019年上升了3个百分点。全市志愿服务组织达2.6万多个，累计发布志愿服务项目达36万多个,志愿服务总时长4.57亿小时，人均服务时长89.25小时。上海市志愿者协会作为行业组织，在扶持和发展志愿服务组织、加强行业自律、反映行业诉求、推动行业交流、维护成员合法权益等方面发挥了重要作用。
三是不断完善志愿者激励机制。自2017年起，在上海市文明办、市发改委的指导下，市志愿者协会和市信用中心连续四年将符合条件的实名注册志愿者和历届志愿服务先进表彰信息纳入市信用平台，进行正向激励，推进诚信建设和志愿服务制度化。2020年11月，上海市制定实施《学雷锋志愿服务激励嘉许实施办法（试行）》，建立了包含评选表彰、宣传激励、信用激励、资助帮扶、保险保障、礼遇优待等多个方面的志愿服务综合激励保障机制，推动形成了志愿服务制度化常态化发展的良好社会生态。比如将学雷锋志愿服务工作纳入文明城区、文明村镇、文明社区（小区）、文明行业、文明单位、文明家庭、文明校园等精神文明创建指标体系，对在学雷锋志愿服务活动中表现突出的志愿者、志愿服务组织和志愿服务工作者开展评选表彰、学习宣传活动；设立市志愿服务公益基金会，为全市有影响、有创新、可复制推广的志愿服务项目提供资金支持。截至目前，资助上海志愿服务小微项目858个，金额达1460万元；对上海市志愿服务先进代表提供市文明委领导会见、部分综合性医院免费体检、主题乐园门票、“上海志愿者公益龙卡”等精神激励。截至目前，已提供免费体检420人次，发放主题乐园门票2800张。
据统计，截至目前，青岛市共有注册志愿者1612322人，志愿服务组织12976个，活动数量14564个，但志愿服务组织和志愿者大多集中在各级党政机关、事业单位、学校、医院等，社会志愿者占比较低，仍存在各区市志愿组织发展不均衡、志愿服务主动性不足、覆盖面不广、志愿服务项目运作管理不够规范等问题。借鉴上海经验，青岛的志愿服务事业还有很长的路要走。
一是大力弘扬志愿精神，倡导志愿服务事业。以每年3月5日学雷锋活动日和12月5日国际志愿者日等节点为契机，充分运用互联网和新媒体手段，搭建志愿服务网上宣传阵地和交流平台，大力宣传志愿者和志愿事业，不断提高社会公众认识，树立价值导向，积极倡导志愿服务理念，弘扬志愿服务精神，营造行善立德、守望相助的社会风气，使核心价值观在潜移默化、润物无声中浸润群众心底，融入日常生活。
二是强化顶层设计，健全志愿服务体制机制。党的十九大报告提出“推进志愿服务制度化”，党的十九届四中全会提出“健全志愿服务体系”。目前我市已出台《青岛市志愿服务条例》《关于深入开展志愿服务活动的意见》《青岛市志愿服务记录办法》等制度，建立青岛市志愿服务网等线上平台，但仍需建立健全志愿服务激励保障、志愿服务基地创建和管理、全市统一的志愿服务信息管理平台打造和管理等方面的体制机制，强化志愿服务的统筹、运行、管理、保障和规范。
三是完善志愿者队伍组织管理，提高志愿服务专业化水平。鼓励和支持全市志愿服务组织、志愿者以及相关单位、组织和个人成立志愿者协会或理事会等联合性、非营利性社会团体，统筹协调各方协同开展志愿服务，支持和发展志愿服务组织，弘扬志愿精神，推动志愿服务事业发展。不断拓展服务领域、丰富服务内容、细化服务项目、提升服务实效，构建层次分明、重点突出、门类齐全的专业化志愿服务体系。以大数据技术为支撑，搭建网络共享平台，招募专业技术人才加入志愿者组织；以志愿服务项目为依托，大力培育新型专业志愿服务组织；优化志愿者培训机制，不断提升志愿服务组织和志愿者能力，推动志愿服务实现专业化支撑、信息化建设与项目化运行。
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