青岛市第四批赴上海专业实训队队员
浦西五组 邴振 付广聚 郭嵩
沉浸在上海的市民生活中，实训队员大多能切身感受到社区生活的便利。距驻地步行15分钟范围内，满足日常生活基本需求的商超、菜市场、社区食堂、医院、药店、中小学、休闲绿地、地铁和公交站点等等一应俱全。这得益于上海近年来以“人民城市人民建，人民城市为人民”为理念、以“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”为标准、以城市更新和数字化转型为抓手，大力推进的“15分钟社区生活圈”建设。
一、上海构建15分钟社区生活圈的实践
（一）基本情况。2016年，上海发布全国首个《15分钟社区生活圈规划导则》；2016年至2019年，上海启动实施“共享社区、创新园区、魅力风貌、休闲网络”四大城市更新行动；2019年起，上海15个试点街道全面开展社区生活圈建设行动，重点提升教育、文化、医疗、养老、体育、休闲及就业等设施的配建水平和服务功能。
截至目前，上海已完成180余个社区生活圈项目，社区环境和服务设施品质得到整体提高，居民共建共治意识和社区凝聚力明显提升，社区治理信息化场景应用也助力推动了上海城市治理数字化转型。2021年9月，上海市将举办“15分钟社区生活圈—人民城市”空间艺术节，把相关理念和行动正式向全国推广。
（二）靶向创新。“社区生活圈”是以人的活动和需求为核心，通过居住、就业、养老、医疗等不同功能的有机组合，在生活圈空间范围内满足生产生活休闲等各项基本需求。上海社区生活圈建设，主要实现了“三个创新”，一是适应城市未来的生活方式，增加了城市的活力，适应未来城市的多元化需求；二是优化城市现有的空间结构，从源头上减少职住不平衡、钟摆式交通拥堵等“大城市病”；三是塑造地方特色的生活环境，结合居民需求，立足地方实际，差异化确定各类生活圈服务要素的内容和指标。
（三）行动路径。上海已经形成一整套推进社区生活圈建设的行动方法。
一是注重规划统筹，充分体现社区整体发展、全面提升的工作要点。在规划范围上强调“整区域”，街镇作为行动的实施范围，系统开展规划、建设和治理工作。在发展目标上关注“全要素”，在居住、就业、出行、服务、休闲等各类专项工作中制定全要素规划方案，形成各方共同推进行动的社区规划蓝图和行动计划。在实施路径上凸显“多手段”，城市更新、土地出让等各类建设项目中挖掘空间资源，通过政府投入、社区基金会支撑、企业代建等多种渠道筹措建设资金。
二是建立统一标准，以五个“宜”统筹整合各系统条线，作为“社区生活圈”的规划建设标准。“宜居”关注可持续的住房供应体系，健康舒适的居住环境，全龄关怀的配套设施和智慧服务等；“宜业”提倡社区拥有更多就近就业机会，可负担的创新创业成本等；“宜游”强调社区休闲空间丰富多样、体验多元、低碳便捷等；“宜学”提供丰富充足的学习体系，包括托育无忧，终身学习等；“宜养”保障全生命周期的康养生活。
三是构建行动机制，整合政府和社会各方力量，明确职责分工，形成推进合力。市级部门做好总体指导和政策保障，市规划资源局牵头开展顶层设计，研究明确导向标准和行动机制；市相关部门做好政策支持和监督管理；区政府总体牵头搭建社区共治平台，构建政府与社会“上下互动”的协商机制和多部门间“左右贯通”的联动机制；街镇是行动的组织推进主体，经充分赋能赋权，负责组织编制生活圈行动规划、制定行动计划、协调项目实施等相关工作；社区居民是行动的关键主体，全过程深度参与；社会组织是行动的重要力量，承担更多专业社区服务供给。
二、对青岛建设15分钟社区生活圈的思考
前期，自然资源部总结上海经验制定了《社区生活圈规划技术指南》，作为国家行业标准用于指导全国工作。近日，上海市发布了《上海市国土空间近期规划（2021—2025）》，再次提出加快推进15分钟社区生活圈建设。“15分钟社区生活圈”规划和实施是一个多元复杂的课题，总结上海的实践经验，对青岛落实好《指南》，建设高水平的人文之城有如下启示：
（一）建立全生命周期的工作机制。发挥“多规合一”改革后自然资源部门的体制优势，实现从自然资源调查到空间规划、土地管理的全链条统一管理，规范社区生活圈规划的现状评估、规划方案和行动计划制定等工作程序。现状评估阶段，要结合城市体检工作，全面评估社区生活圈实际建设情况与服务要素需求；规划方案阶段，针对各类问题明确社区生活圈的发展目标和关键策略，完善各类服务要素内容，补足规模缺口；实施行动阶段，形成分阶段建设目标和计划，结合老旧小区改造和乡村建设行动等政策要求，推动项目实施。
（二）形成共商、共建、共治的社区治理格局。首先是部门协同，各级自然资源主管部门要主动加强与相关主管部门的工作衔接，一同组织规划评估和实施行动；其次是发挥政府和市场机制的共同作用，在镇街组织下协同做好规划实施，政府负责组织公众参与、需求调查、规划协商等工作，并可以引进投资主体，委托专业公司参与公益性设施的运营、管理和维护。在社区生活圈的规划编制与实施过程中，最重要的是公众参与，需要广泛征求当地居民、企业、社会团体和相关部门、专家等意见，特别是社区居民的意见，积极向公众宣传相关成果，真正实现“人民城市人民建”。
（三）纳入国土空间规划“一张图”进行管理。鼓励搭建各类基于互联网、大数据的规划众筹平台，运用智慧技术解决社区热点难点问题。依托国土空间基础信息平台，实时监测服务要素的运营情况和需求反馈，纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统进行管理，定期开展评估，及时调整规划及实施计划。
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