20.现代服务业。集聚全球创新要素，深化对内对外开
放，吸引跨国公司设立区域总部。创新港口管理体制机制，
推动港口资源整合，拓展航运服务产业链，推动保税仓储、
国际物流配送、转口贸易、大宗商品贸易、进口商品展销、
流通加工、集装箱拆拼箱等业务发展，提高全球供应链服务
管理能力，打造国际航运枢纽，推动港口、产业、城市融合
发展。建设海南国际设计岛、理工农医类国际教育创新岛、
区域性国际会展中心，扩大专业服务业对外开放。完善海洋
服务基础设施，积极发展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服
务、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等，构建具有国际
竞争力的海洋服务体系。建设国家对外文化贸易基地。
21.高新技术产业。聚焦平台载体，提升产业能级，以
物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产
业。依托文昌国际航天城、三亚深海科技城，布局建设重大
科技基础设施和平台，培育深海深空产业。围绕生态环保、
生物医药、新能源汽车、智能汽车等壮大先进制造业。发挥
国家南繁科研育种基地优势，建设全球热带农业中心和全球
动植物种质资源引进中转基地。建设智慧海南。
- 18 -（八）税收制度。按照零关税、低税率、简税制、强法
治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的
税收制度。
22.零关税。全岛封关运作前，对部分进口商品，免征
进口关税、进口环节增值税和消费税。全岛封关运作、简并
税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进
口的商品，免征进口关税。
23.低税率。对在海南自由贸易港实质经营的企业，实
行企业所得税优惠税率。对符合条件的个人，实行个人所得
税优惠税率。
24.简税制。结合我国税制改革方向，探索推进简化税
制。改革税种制度，降低间接税比例，实现税种结构简单科
学、税制要素充分优化、税负水平明显降低、收入归属清晰、
财政收支大体均衡。
25.强法治。税收管理部门按实质经济活动所在地和价
值创造地原则对纳税行为进行评估和预警，制定简明易行的
实质经营地、所在地居住判定标准，强化对偷漏税风险的识
别，防范税基侵蚀和利润转移，避免成为‚避税天堂‛。积
极参与国际税收征管合作，加强涉税情报信息共享。加强税
务领域信用分类服务和管理，依法依规对违法失信企业和个
人采取相应措施。
26.分阶段。按照海南自由贸易港建设的不同阶段，分
- 19 -步骤实施零关税、低税率、简税制的安排，最终形成具有国
际竞争力的税收制度。
（九）社会治理。着力推进政府机构改革和政府职能转
变，鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代
化，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理
体系。
27.深化政府机构改革。进一步推动海南大部门制改革，
整合分散在各部门相近或相似的功能职责，推动职能相近部
门合并。控制行政综合类公务员比例，行政人员编制向监管
部门倾斜，推行市场化的专业人员聘任制。
28.推动政府职能转变。强化监管立法和执法，加强社
会信用体系应用，深化‚双随机、一公开‛的市场监管体制，
坚持对新兴业态实行包容审慎监管。充分发挥‚互联网+‛、
大数据、区块链等现代信息技术作用，通过政务服务等平台
建设规范政府服务标准、实现政务流程再造和政务服务‚一
网通办‛，加强数据有序共享，提升政府服务和治理水平。
政府作出的承诺须认真履行，对于不能履行承诺或执行不到
位而造成损失的，应及时予以赔偿或补偿。
29.打造共建共治共享的社会治理格局。深化户籍制度
改革，进一步放宽户口迁移政策，实行以公民身份号码为唯
一标识、全岛统一的居住证制度。赋予行业组织更大自主权，
发挥其在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的
- 20 -重要作用。赋予社区更大的基层治理权限，加快社区服务与
治理创新。
30.创新生态文明体制机制。深入推进国家生态文明试
验区（海南）建设，全面建立资源高效利用制度，健全自然
资源产权制度和有偿使用制度。扎实推进国土空间规划体系
建设，实行差别化的自然生态空间用途管制。健全自然保护
地内自然资源资产特许经营权等制度，探索生态产品价值实
现机制。建立热带雨林等国家公园，构建以国家公园为主体
的自然保护地体系。探索建立政府主导、企业和社会参与、
市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。加快构建自然资
源统一调查评价监测和确权登记制度。健全生态环境监测和
评价制度。
（十）法治制度。建立以海南自由贸易港法为基础，以
地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港
法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。
31.制定实施海南自由贸易港法。以法律形式明确自由
贸易港各项制度安排，为自由贸易港建设提供原则性、基础
性的法治保障。
32.制定经济特区法规。在遵循宪法规定和法律、行政
法规基本原则前提下，支持海南充分行使经济特区立法权，
立足自由贸易港建设实际，制定经济特区法规。
33.建立多元化商事纠纷解决机制。完善国际商事纠纷
- 21 -案件集中审判机制，提供国际商事仲裁、国际商事调解等多
种非诉讼纠纷解决方式。
（十一）风险防控体系。制定实施有效措施，有针对性
防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等
领域重大风险。
34.贸易风险防控。高标准建设开放口岸和‚二线口岸‛
基础设施、监管设施，加大信息化系统建设和科技装备投入
力度，实施智能精准监管，依托全岛‚人流、物流、资金流‛
信息管理系统、社会管理监管系统、口岸监管系统‚三道防
线‛，形成海南社会管理信息化平台，对非设关地实施全天
候动态监控。加强特定区域监管，在未设立口岸查验机构的
区域设立综合执法点，对载运工具、上下货物、物品实时监
控和处理。海南自由贸易港与内地之间进出的货物、物品、
人员、运输工具等均需从口岸进出。完善口岸监管设备设施
的配臵。海关负责口岸及其他海关监管区的监管和查缉走私
工作。海南省政府负责全省反走私综合治理工作，对下级政
府反走私综合治理工作进行考评。建立与广东省、广西壮族
自治区等地的反走私联防联控机制。
35.投资风险防控。完善与投资规则相适应的过程监管
制度，严格落实备案受理机构的审查责任和备案主体的备案
责任。明确加强过程监管的规则和标准，压实监管责任，依
法对投资经营活动的全生命周期实施有效监管，对新技术、
- 22 -新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，对高风险行业
和领域实行重点监管。建立健全法律责任制度，针对备案主
体提供虚假备案信息、违法经营等行为，制定严厉的惩戒措
施。实施好外商投资安全审查，在创造稳定、透明和可预期
的投资环境同时，有效防范国家安全风险。
36.金融风险防控。优化金融基础设施和金融法治环境，
加强金融消费者权益保护，依托资金流信息监测管理系统，
建立健全资金流动监测和风险防控体系。建立自由贸易港跨
境资本流动宏观审慎管理体系，加强对重大风险的识别和系
统性金融风险的防范。加强反洗钱、反恐怖融资和反逃税审
查，研究建立洗钱风险评估机制，定期评估洗钱和恐怖融资
风险。构建适应海南自由贸易港建设的金融监管协调机制。
37.网络安全和数据安全风险防控。深入贯彻实施网络
安全等级保护制度，重点保障关键信息基础设施和数据安
全，健全网络安全保障体系，提升海南自由贸易港建设相关
的网络安全保障能力和水平。建立健全数据出境安全管理制
度体系。健全数据流动风险管控措施。
用户评论