38.公共卫生风险防控。加强公共卫生防控救治体系建
设，建立传染病和突发公共卫生事件监测预警、应急响应平
台和决策指挥系统，提高早期预防、风险研判和及时处臵能
力。加强疾病预防控制体系建设，高标准建设省级疾病预防
控制中心，建立国家热带病研究中心海南分中心，加快推进
- 23 -各级疾病预防控制机构基础设施建设，优化实验室检验检测
资源配臵。加强公共卫生人才队伍建设，提升监测预警、检
验检测、现场流行病学调查、应急处臵和医疗救治能力。建
设生物安全防护三级实验室和传染病防治研究所，强化全面
检测、快速筛查能力，优化重要卫生应急物资储备和产能保
障体系。健全优化重大疫情救治体系，建设传染病医疗服务
网络，依托综合医院或专科医院建立省级和市级传染病医疗
中心，改善传染病医疗中心和传染病医院基础设施和医疗条
件。重点加强基层传染病医疗服务能力建设，提升县级综合
医院传染病诊疗能力。构建网格化紧密型医疗集团，促进资
源下沉、医防融合。完善基层医疗卫生机构标准化建设，强
化常见病多发病诊治、公共卫生服务和健康管理能力。加强
国际卫生检疫合作和国际疫情信息搜集与分析，提升口岸卫
生检疫技术设施保障，建设一流的国际旅行卫生保健中心，
严格落实出入境人员健康申报制度，加强对来自重点国家或
地区的交通工具、人员和货物、物品的卫生检疫，强化联防
联控，筑牢口岸检疫防线。加强对全球传染病疫情的监测，
推进境外传染病疫情风险早期预警，严防重大传染病跨境传
播。建立海关等多部门协作的境外疫病疫情和有害生物联防
联控机制。提升进出口商品质量安全风险预警和快速反应监
管能力，完善重点敏感进出口商品监管。
39.生态风险防控。实行严格的进出境环境安全准入管
- 24 -理制度，禁止洋垃圾输入。推进医疗废物等危险废物处臵设
施建设，提升突发生态环境事件应急准备与响应能力。建立
健全环保信用评价制度。
三、分步骤分阶段安排
（一）2025 年前重点任务。围绕贸易投资自由化便利化，
在有效监管基础上，有序推进开放进程，推动各类要素便捷
高效流动，形成早期收获，适时启动全岛封关运作。
1.加强海关特殊监管区域建设。在洋浦保税港区等具备
条件的海关特殊监管区域率先实行‚一线‛放开、‚二线‛
管住的进出口管理制度。根据海南自由贸易港建设需要，增
设海关特殊监管区域。
2.实行部分进口商品零关税政策。除法律法规和相关规
定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品外，对企业进口
自用的生产设备，实行‚零关税‛负面清单管理；对岛内进
口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具
及游艇，实行‚零关税‛正面清单管理；对岛内进口用于生
产自用或以‚两头在外‛模式进行生产加工活动（或服务贸
易过程中）所消耗的原辅料，实行‚零关税‛正面清单管理；
对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内
免税购买。对实行‚零关税‛清单管理的货物及物品，免征
进口关税、进口环节增值税和消费税。清单内容由有关部门
根据海南实际需要和监管条件进行动态调整。放宽离岛免税
- 25 -购物额度至每年每人 10 万元，扩大免税商品种类。
3.减少跨境服务贸易限制。在重点领域率先规范影响服
务贸易自由便利的国内规制。制定出台海南自由贸易港跨境
服务贸易负面清单，给予境外服务提供者国民待遇。建设海
南国际知识产权交易所，在知识产权转让、运用和税收政策
等方面开展制度创新，规范探索知识产权证券化。
4.实行‚极简审批‛投资制度。制定出台海南自由贸易
港放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单。对先行
开放的特定服务业领域所设立的外商投资企业，明确经营业
务覆盖的地域范围。建立健全国家安全审查、产业准入环境
标准和社会信用体系等制度，全面推行‚极简审批‛制度。
深化‚证照分离‛改革。建立健全以信用监管为基础、与负
面清单管理方式相适应的过程监管体系。
5.试点改革跨境证券投融资政策。支持在海南自由贸易
港内注册的境内企业根据境内外融资计划在境外发行股票，
优先支持企业通过境外发行债券融资，将企业发行外债备案
登记制管理下放至海南省发展改革部门。探索开展跨境资产
管理业务试点，提高跨境证券投融资汇兑便利。试点海南自
由贸易港内企业境外上市外汇登记直接到银行办理。
6.加快金融业对内对外开放。培育、提升海南金融机构
服务对外开放能力，支持金融业对外开放政策在海南自由贸
易港率先实施。支持符合条件的境外证券基金期货经营机构
- 26 -在海南自由贸易港设立独资或合资金融机构。支持金融机构
立足海南旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点产业发
展需要，创新金融产品，提升服务质效。依托海南自由贸易
港建设，推动发展相关的场外衍生品业务。支持海南在优化
升级现有交易场所的前提下，推进产权交易场所建设，研究
允许非居民按照规定参与交易和进行资金结算。支持海南自
由贸易港内已经设立的交易场所在会员、交易、税负、清算、
交割、投资者权益保护、反洗钱等方面，建立与国际惯例接
轨的规则和制度体系。在符合相关法律法规的前提下，支持
在海南自由贸易港设立财产险、人身险、再保险公司以及相
互保险组织和自保公司。
7.增强金融服务实体经济能力。支持发行公司信用类债
券、项目收益票据、住房租赁专项债券等。对有稳定现金流
的优质旅游资产，推动开展证券化试点。支持金融机构在依
法合规、有效防范风险的前提下，在服务贸易领域开展保单
融资、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、知识产权质押融
资等业务。支持涉海高新技术企业利用股权、知识产权开展
质押融资，规范、稳妥开发航运物流金融产品和供应链融资
产品。依法有序推进人工智能、大数据、云计算等金融科技
领域研究成果在海南自由贸易港率先落地。探索建立与国际
商业保险付费体系相衔接的商业性医疗保险服务。支持保险
业金融机构与境外机构合作开发跨境医疗保险产品。
- 27 -8.实施更加便利的免签入境措施。将外国人免签入境渠
道由旅行社邀请接待扩展为外国人自行申报或通过单位邀
请接待免签入境。放宽外国人申请免签入境事由限制，允许
外国人以商贸、访问、探亲、就医、会展、体育竞技等事由
申请免签入境海南。实施外国旅游团乘坐邮轮入境 15 天免
签政策。
9.实施更加开放的船舶运输政策。以‚中国洋浦港‛为
船籍港，简化检验流程，逐步放开船舶法定检验，建立海南
自由贸易港国际船舶登记中心，创新设立便捷、高效的船舶
登记程序。取消船舶登记主体外资股比限制。在确保有效监
管和风险可控的前提下，境内建造的船舶在‚中国洋浦港‛
登记并从事国际运输的，视同出口并给予出口退税。对以洋
浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶，允许其加
注本航次所需的保税油；对其加注本航次所需的本地生产燃
料油，实行出口退税政策。对符合条件并经洋浦港中转离境
的集装箱货物，试行启运港退税政策。加快推进琼州海峡港
航一体化。
10.实施更加开放的航空运输政策。在对等基础上，推
动在双边航空运输协定中实现对双方承运人开放往返海南
的第三、第四航权，并根据我国整体航空运输政策，扩大包
括第五航权在内的海南自由贸易港建设所必需的航权安排。
支持在海南试点开放第七航权。允许相关国家和地区航空公
- 28 -司承载经海南至第三国（地区）的客货业务。实施航空国际
中转旅客及其行李通程联运。对位于海南的主基地航空公司
开拓国际航线给予支持。允许海南进出岛航班加注保税航
油
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