11.便利数据流动。在国家数据跨境传输安全管理制度
框架下，开展数据跨境传输安全管理试点，探索形成既能便
利数据流动又能保障安全的机制。
12.深化产业对外开放。支持发展总部经济。举办中国
国际消费品博览会，国家级展会境外展品在展期内进口和销
售享受免税政策，免税政策由有关部门具体制定。支持海南
大力引进国外优质医疗资源。总结区域医疗中心建设试点经
验，研究支持海南建设区域医疗中心。允许境外理工农医类
高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学，设立国
际学校。推动国内重点高校引进国外知名院校在海南自由贸
易港举办具有独立法人资格的中外合作办学机构。建设海南
国家区块链技术和产业创新发展基地。
13.优化税收政策安排。从本方案发布之日起，对注册
在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按
15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港设立的旅游业、
现代服务业、高新技术产业企业，其 2025 年前新增境外直
接投资取得的所得，免征企业所得税。对企业符合条件的资
本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧
- 29 -和摊销。对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，
其个人所得税实际税负超过 15%的部分，予以免征。对享受
上述优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理，由海南
省商财政部、税务总局制定具体管理办法。
14.加大中央财政支持力度。中央财政安排综合财力补
助，对地方财政减收予以适当弥补。鼓励海南在国务院批准
的限额内发行地方政府债券支持自由贸易港项目建设。在有
效防范风险的前提下，稳步增加海南地方政府专项债券发行
额度，用于支持重大基础设施建设。鼓励在海南自由贸易港
向全球符合条件的境外投资者发行地方政府债券。由海南统
筹中央资金和自有财力，设立海南自由贸易港建设投资基
金，按政府引导、市场化方式运作。
15.给予充分法律授权。本方案提出的各项改革政策措
施，凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大及其常
委会或国务院统一授权后实施。研究简化调整现行法律或行
政法规的工作程序，推动尽快落地。授权海南制定出台自由
贸易港商事注销条例、破产条例、公平竞争条例、征收征用
条例。加快推动制定出台海南自由贸易港法。
16.强化用地用海保障。授权海南在不突破海南省国土
空间规划明确的生态保护红线、永久基本农田面积、耕地和
林地保有量、建设用地总规模等重要指标并确保质量不降低
的前提下，按照国家规定的条件，对全省耕地、永久基本农
- 30 -田、林地、建设用地布局调整进行审批并纳入海南省和市县
国土空间规划。积极推进城乡及垦区一体化协调发展和小城
镇建设用地新模式，推进农垦土地资产化。建立集约节约用
地制度、评价标准以及存量建设用地盘活处臵政策体系。总
结推广文昌农村土地制度改革三项试点经验，支持海南在全
省深入推进农村土地制度改革。依法保障国家重大项目用海
需求。
17.做好封关运作准备工作。制定出台海南自由贸易港
进口征税商品目录、限制进口货物物品清单、禁止进口货物
物品清单、限制出口货物物品清单、禁止出口货物物品清单、
运输工具管理办法，以及与内地海关通关单证格式规范、与
内地海关通关操作规程、出口通关操作规程等，增加对外开
放口岸，建设全岛封关运作的配套设施。
18.适时启动全岛封关运作。2025 年前，适时全面开展
全岛封关运作准备工作情况评估，查堵安全漏洞。待条件成
熟后再实施全岛封关运作，不再保留洋浦保税港区、海口综
合保税区等海关特殊监管区域。相关监管实施方案由有关部
门另行制定。在全岛封关运作的同时，依法将现行增值税、
消费税、车辆购臵税、城市维护建设税及教育费附加等税费
进行简并，启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工
作。
（二）2035 年前重点任务。进一步优化完善开放政策和
- 31 -相关制度安排，全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨
境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便
利和数据安全有序流动，推进建设高水平自由贸易港。
1.实现贸易自由便利。进一步创新海关监管制度，建立
与总体国家安全观相适应的非关税贸易措施体系，建立自由
进出、安全便利的货物贸易管理制度，实现境外货物在海南
自由贸易港进出自由便利。建立健全跨境支付业务相关制
度，营造良好的支付服务市场环境，提升跨境支付服务效率，
依法合规推动跨境服务贸易自由化便利化。
2.实现投资自由便利。除涉及国家安全、社会稳定、生
态保护红线、重大公共利益等国家实行准入管理的领域外，
全面放开投资准入。在具有强制性标准的领域，建立‚标准
制+承诺制‛的投资制度，市场主体对符合相关要求作出承
诺，即可开展投资经营活动。
3.实现跨境资金流动自由便利。允许符合一定条件的非
金融企业，根据实际融资需要自主借用外债，最终实现海南
自由贸易港非金融企业外债项下完全可兑换。
4.实现人员进出自由便利。进一步放宽人员自由进出限
制。实行更加宽松的商务人员临时出入境政策、便利的工作
签证政策，进一步完善居留制度。
5.实现运输来往自由便利。实行特殊的船舶登记审查制
度。进一步放宽空域管制与航路航权限制。鼓励国内外航空
- 32 -公司增加运力投放，增开航线航班。根据双边航空运输协定，
在审核外国航空公司国际航线经营许可时，优先签发至海南
的国际航线航班许可。
6.实现数据安全有序流动。创新数据出境安全的制度设
计，探索更加便利的个人信息安全出境评估办法。开展个人
信息入境制度性对接，探索加入区域性国际数据跨境流动制
度安排，提升数据传输便利性。积极参与跨境数据流动国际
规则制定，建立数据确权、数据交易、数据安全和区块链金
融的标准和规则。
7.进一步推进财税制度改革。对注册在海南自由贸易港
并实质性运营的企业（负面清单行业除外），减按 15%征收
企业所得税。对一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住
满 183 天的个人，其取得来源于海南自由贸易港范围内的综
合所得和经营所得，按照 3%、10%、15%三档超额累进税率征
收个人所得税。扩大海南地方税收管理权限。企业所得税、
个人所得税作为中央与地方共享收入，销售税及其他国内税
种收入作为地方收入。授权海南根据自由贸易港发展需要，
自主减征、免征、缓征除具有生态补偿性质外的政府性基金，
自主设立涉企行政事业性收费项目。对中央级行政事业性收
费，按照中央统一规定执行。中央财政支持政策结合税制变
化情况相应调整，并加大支持力度。进一步研究改进补贴政
策框架，为我国参与补贴领域国际规则制定提供参考。
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