2018 年 4 月 13 日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上发表重要讲话，赋予海南经济特区改革开放新使命，建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区(以下简称‚三区一中心‛)，争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。国家在海南建设首个全域自由贸易港，赋予海南先行先试的重大历史使命。建设智慧海南，是支撑海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设和履行‚三区一中心‛国家战略使命的重要抓手，是构建现代化治理体系和治理能力的必然选择，是提升人民幸福感、获得感、安全感的重要手段，是发展数字经济驱动经济高质量发展的高效引擎。为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，加快推进智慧海南建设，制定如下方案。
一、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30周年大会上的重要讲话精神，落实†中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见‡†海南自由贸易港建设总体方案‡文件要求，以引领海南高质量发展、支撑高标准建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港为主要方向，对标国际先进水平，发挥政策、区位综合优势，锐意探索，大胆突破，强化创新驱动与智慧赋能，推动新一代信息技术与海南经济社会发展全方位深度融合，着力增强国际化通信服务能力、健全智慧海南体系架构、提升社会智能化治理水平、创新国际一流高端服务体验、培育壮大外向型数字经济和现代服务业，不断优化‚一盘棋‛统筹协同治理机制，促进资源要素高效有序自由流通，促进产业创新升级，推进治理体系和治理能力现代化，支撑海南完成国家战略使命和目标。
(二)基本原则
支撑战略，创新发展。以服务国家战略使命为视角，支撑引领自由贸易港高质量发展，紧密结合海南‚因海而生、向海而兴‛的独特区位优势和资源禀赋，在基础设施、创新应用、产业升级、开放发展、组织机制等方面进行前瞻布局，全力打造以国际开放互联、数据高效共享、治理精细智能、服务便捷普惠、实体经济与数字经济有机融合为特征的新型智慧岛。效果导向，强化服务。以提升治理能力为重点，聚焦人民群众和各类市场主体反映强烈的现实问题，以实际成效和群众满意度为检验标准，强化全省一盘棋和全岛同城化治理，推进新一代信息技术在城市管理、海关监管、民生服务、旅游消费、经济贸易、产业创新各方面的深度应用，切实提升服务质量和供给能力，让智慧成果惠及于民，营造良好发展环境。开放发展，先行先试。把握自由贸易港是当今世界高水平开放形态的根本特征，以信息流支撑贸易、投资、跨境资金、人员进出、运输来往和数据安全自由流动。构建开放互联的国际化通信环境，开展新型基础设施和信息服务的试验探索，支撑服务‚一带一路‛国际合作、跨境贸易、国际旅游消费以及外向型产业集聚的实际需求。聚焦关键任务，推
进重点领域和重点区域先行示范实施。地方主体，中央支持。理顺跨部门、跨层级工作机制，强化海南各级政府在智慧海南规划建设和运营管理中的主体责任，发挥中央部委在政策、协调等方面的支持作用，吸纳多元市场主体和社会资本积极参与项目投资和建设，形成各类主体深入协作、产城互动、融合发展的良好格局。
二、发展目标
(一)战略定位
围绕海南在国家战略总体布局中的‚三区一中心‛发展定位，发挥海南改革开放试验田先行先试的政策优势，全面引入新理念、新模式、新机制、新应用，充分运用先进技术和前沿科技，以打造‚数字孪生第一省‛为主要手段，以国际信息通信开放试验区、精细智能社会治理样板区、国际旅游消费智能体验岛、开放型数字经济创新高地为四大战略定位和发展方向，引领支撑海南自由贸易试验区和自由贸易港实现高标准建设、高质量发展。建设国际信息通信开放试验区。进一步提升海南全光网服务能力，前沿部署国际互联网数据专用通道、海缆登陆站、国际通信出入口局，探索部署互联网交换中心等国际通信服务设施。结合海南发展实际需要，适度超前布局 5G、工业互联网、物联网、泛智能化市政设施等新型基础设施，构建云边协同一体化计算设施，提升海南‚陆海空天‛一体化综合服务能级。依托离岛优势，率先建成国际信息通信开放试验区，满足自由贸易、国际旅游等需求。打造精细智能社会治理样板区。构建全局视野、精准映射、虚实交互、模拟仿真、智能干预的数字孪生治理体系，覆盖陆地和海域，实现全岛人流物流资金流、社会生产、市场经营、生态环境、交通运输、海事活动、海关监管等全要素数字化和虚拟化，运行状态实时可视可控，‚规建管‛一体化高效协同，全面提升社会管理和生态治理水平，打造虚
实融合、数据驱动、科学决策、精细智能的社会治理样板区。创建国际旅游消费智能体验岛。强化基于大数据的旅游综合服务市场监管，综合运用多元化信息技术，拓展以智慧旅游为核心的融合服务消费新场景、新体验，前沿探索发展国际化远程医疗、远程教育、智慧康养等高端服务业，全面对接和服务国际国内两个市场，塑造海南智能化、多元化、个性化高端旅游服务品牌。同步提升全岛数字政府服务能力和民生公共服务质量水平，打造国际旅游消费智能体验岛。构筑开放型数字经济创新高地。聚焦推动新型工业、热带农业等优势产业数字化、智能化转型升级，培育壮大智慧物流、国际航运、国际金融、智慧会展等外向型高端服务业，做优做强互联网、大数据、区块链、人工智能、信息安全、电子竞技等数字新产业，推动离岸创业创新和数据跨境服务，打造法治化、国际化、便利化营商环境，建成立足南海、辐射 21 世纪海上丝绸之路沿线国家的开放型数字经济创新高地。
(二)总体架构
秉承‚统一架构、统一标准、集约建设、长效发展‛的设计思想，以‚大连接‛‚大平台‛‚大数据‛为核心，坚持海南省统筹规划、统筹布局、集约部署，自上而下构建体系优化、资源共享、功能强大、应用丰富、管理高效的智慧海南总体架构。智慧海南总体架构包括‚四梁八柱‛和‚地基‛。‚四梁‛指国际信息通信开放试验区、精细智能社会治理样板区、国际旅游消费智能体验岛、开放型数字经济创新高地四个战略定位;‚八柱‛包括打造 5G 和物联网等新型基础设施、提升国际信息通信服务能力、创新现代化治理和智慧监管新模式、构建立体防控智慧生态治理体系、优化国际旅游消费服务智慧化体验、推动数字政府和智能公共服务创新、加快优势产业数字化转型、数字新产业做优做强等内容。‚地基‛包括智慧大脑、能力中台、支撑体系以及机制体制等共性设施，通过构建智慧大脑和能力中台，形成智慧海南‚内核‛和技术创新‚引擎‛，通过健全运营、标准、安全一体化支撑体系，形成多主体高效配合、多要素有力支持的资源中心和生态体系。
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