海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游 先行区制度集成创新改革方案(2)

12.实施‚两证一批复同发‛制度。对在乐城先行区兴办的医疗机构，不再核发†设臵医疗机构批准书‡，仅核发†医疗机构执业许可证‡，对甲类大型医用设备配备申请，可以一并审批，大幅度缩短医疗机构的筹建周期，减少医疗机构前期运营成本。由申请单位或个人向园区管理机构提交执业登记申请材料，园区管理机构 1 个工作日内提交到省卫生健康委审批办，省卫生健康委审批办 1 个工作日内审核材料，并核发医疗机构执业登记许可证及大型医用设备配臵许可批复。13.医护执业注册便捷化。制定标准的办事指南，通过电子系统办理医护注册，大幅度压缩注册时限，提高审批效率。国内医护注册 1 个工作日内完成，国外医护注册 5 个工作日内完成。14.园区内医疗机构实现执业医师、护士执业资格共享。执业医师(含境外)主要执业机构在园区的，可以直接在园区其他医疗机构执业，护士(含境外)可以在园区多点执业。(七)全面推行和深化工程建设‚极简审批‛改革。 转变项目从‚先批后建‛到‚先建后验‛，在先建后验的总体框架下，按照项目建设的四个阶段，简化审批环节和流程，通过容缺预审、审批后臵、告知承诺、函证结合、联合验收、加强事中事后监管等改革措施，总审批时限压缩到9-13 个工作日(见附件 2)，保障项目高效推进。15.增加编制 2 项区域评审评估。在原有 8 项区域评估的基础上，根据开发建设需要增加编制文物保护、水安全论证 2 项区域评估，单个项目不再开展以上事项的评估认证。16.取消 6 项工程审批事项。符合省、市总体规划以及园区总体规划、控制性详细规划的项目，取消以下 6 项审批事项：取消建设工程规划设计方案审查意见书，并入核发建设工程规划许可证办理;取消民用建筑人防工程规划报建审批(或易地建设审批);取消建设项目附属绿化工程设计方案审批;取消修建性详细规划方案审查;取消建设项目节水设施施工申报备案，由水务部门提供审图标准，纳入联合审图;取消建设项目节水设施规划报建审核。17.明确产业准入环境标准。按照海南自由贸易港放宽市场准入特别清单、外商投资项目准入负面清单，在规划环评的基础上，深化推进‚三线一单‛工作。制定产业准入环境标准，优化建设项目环境影响评价报告审批，将环境管控、污染物排放标准等根据产业布局细化到各地块单元，制定环境准入负面清单，强化企业自律，推进诚信管理，加强事中事后监管，确保污染物达标排放。符合准入清单的项目环评实行承诺备案制，备案机构不对环境影响报告书(表)进行实质性审查，对符合条件的项目环评直接予以备案。18.创新项目生成方式。坚持规划引领、生态优先、绿色发展的理念，基于‚多规合一‛、‚一张蓝图‛，依托信息化平台，协同策划项目，提前落实划拨用地和出让用地的预选址、用地指标等条件，促使策划的项目可落地、可实施，项目生成与审批环节无缝衔接。19.加快推进‚标准地‛制度建设。探索实行‚标准地‛先租后让、弹性年期等供地方式，建立‚标准地‛全过程监管体系。有效对接容缺审批、区域评估、联合验收、承诺告知等极简审批改革措施，提高用地审批效率。20.容缺后补办理建设工程规划许可。通过带方案出让方式取得建设用地的项目(达到规划设计方案深度，且竞拍前通过相关部门技术审查)，完成土地使用权受让手续后，1个工作日直接核发建设工程规划许可;未带方案出让的项目，在项目业主已通过竞拍等方式获取土地使用权，但尚未
完善土地使用权证办理的，可同步开展项目前期工作,3 个工作日容缺办理建设工程规划许可证。其他并联审批事项后臵，将涉及国家安全事项的建设项目审批、风景名胜区内建设活动审批、危险化学品安全条件审查、超限高层建筑工程抗震设防审批等事项按照一次性审批方式办理。项目动工后，采取审批后臵处理的前期审批事项，项目业主需在 3 个月内采取一次性审批方式完成。21.取消施工图设计审查，各项行政许可均不得以审查施工图设计文件作为前臵条件。一是建设单位及设计单位在施工报建时承诺提交的施工图设计文件符合公共利益、公众安全和工程建设强制性标准要求，同时将设计完成的施工图设计文件上传至建筑工程全过程监管信息平台进行共享，供施工质量安全监督、联合测绘、竣工联合验收和城建档案归档等环节使用。二是加强设计合同管理，设计单位应保证设计专业配备齐全、设计人员具备相应设计能力，设计工期、设计费用应合理合规，以确保项目设计的质量。三是严格落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等参建主体责任，强化建设单位首要责任，全面落实质量终身责任制。四是推进工程质量保险制度建设，充分发挥市场机制作用，通过市场手段倒逼各方主体质量责任的落实。借鉴国际通行的工程质量缺陷保险模式，试点推进建设工程质量潜在缺陷保险(IDI)，研究探索工程质量安全全过程风险管控的保险模式。五是建立工程勘察设计‚双随机、一公开‛抽查机制，
组织专家对上传至监管平台的施工图设计文件进行联合抽查，对消防、人防、节水设施、特定工程和场所防雷装臵设计审核、园林绿化等设计进行联合图审，加强对设计质量的事中事后监管。根据抽查情况，对履行承诺好，设计质量高，并且信用评价等级高的建设单位或设计单位，减少抽查次数或免于抽查。对抽查中发现的违法违规行为，依法予以处理。对设计质量、市场和人员等情况开展信用评价，并将信用情况向社会公布。22.实行分阶段审批施工许可，实现落地即开工。建设项目完成供地手续后，建设单位、设计单位就施工图设计、安全文明施工措施、工程质量保证措施、项目管理、合同管
理、现场施工条件等做出具备开工条件的承诺后，1 个工作日内直接核发建筑工程施工许可;采取分阶段的方式加快推进施工许可证的办理，建设单位确定施工总承包单位后，可根据施工进展顺序自主选择，灵活分为三阶段(‚基坑支护和土方开挖‛‚地下室‛‚〒0.000 以上‛三个阶段分别申请办理施工许可证)、两阶段(将‚基坑支护和土方开挖‛和‚地下室‛合并为‚〒0.000 以下‛，即按‚〒0.000 以下‛‚〒0.000 以上‛两个阶段分别申请办理施工许可证)或一阶段申请办理施工许可证，每个阶段施工许可均在一个工作日内完成核发，真正实现企业落地即开工。23.实行函证结合。若因特殊原因不具备采取承诺制核发建设工程规划许可、建筑工程施工许可条件的项目，采取函证结合的方式，先出具规划函、开工函，打通项目建设流程路由，相关前期审批手续相应后臵，通过设计方案预审、质量监督提前介入等措施保障项目顺利动工建设。24.实行联合测绘。建设项目业主在建设项目竣工验收过程中可一次性委托具有相应资质的测绘单位开展竣工验收所涉及的规划条件核实测量、人防工程测量和不动产测绘，实行统一测绘，成果共享。25.优化市政公用设施报装、办理接入等服务。供水、排水、供电、燃气、通信等市政公用服务部门进驻园区，靠前服务，通过工程建设项目审批管理平台共享项目信息，在工程建设许可阶段提前介入项目，提供技术指导，主动告知办理流程，提供项目红线内地下管线信息、市政设施接入方案、设计方案。报装提前到开工前办理并开通政务服务网线上申报功能，纳入建设项目线上全流程办理环节。在工程施工阶段完成相关设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。