中共海南省委关于贯彻落实 《海南自由贸易港建设总体方案》的决定(3)

十二、高质量打赢脱贫攻坚收官战，全面建成小康社会。不断践行丰富习近平总书记‚小康不小康，关键看老乡‛的理论内涵，打造全面小康海南范例。继续抓好‚三农‛领域 ‚一抗三保‛，扩大农产品种植面积，增加养殖规模，引导农民务工，实现农业增产、农民增收。全面完成脱贫攻坚目标任务，高质量巩固脱贫攻坚成果，加强对脱贫工作绩效特别是贫困县(市)摘帽情况的监督。建立返贫监测预警和动态帮扶机制，探索解决边缘户的相对贫困问题，健全稳定脱贫和逐步致富的长效机制。接续推进乡村振兴战略，逐项落实乡村振兴工作队‚十抓十好‛目标，加快建设‚美丽海南百镇千村‛，继续推进‚三清两改一建‛，完成农村人居环境整治三年行动计划，扎实推进‚厕所革命‛，完善农村基础设施和公共服务设施，提升农民素质能力，在实施乡村振兴战略上走在全国前列。创新乡村治理体系，完善‚一核两委一会‛乡村治理机制。 
十三、推进国家生态文明试验区建设，确保海南生态环境只能更好、不能变差。牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，实行最严格的生态环境保护制度，建设生态环境世界一流的自由贸易港。严把项目和产业准入关，任何影响生态环境、影响海南自由贸易港持续健康发展的产业和项目，即使再多的 GDP、再多的税收也坚决不上。建立健全国土空间开发保护制度，合理确定生态空间管控边界，实行差别化的自然生态空间用途管制。加快推进热带雨林国家公园体制点，加大生态保护修复力度。全面落实河(湖)长制、湾长制、林长制，探索建立山水林田湖草海系统修复和综合治理机制。开展海上环卫试点。完善城乡污水垃圾收集等环境基础设施，持续开展生态环境六大专项整治。全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。加快推广清洁能源汽车。开展自然资源统一确权登记，健全自然资源产权制度和有偿使用制度、自然保护地内自然资源资产特许经营权等制度。探索生态补偿机制的制度集成创新。强化生态风险防控，实行最严格的进出境环境安全准入管理制度，建立堵住洋垃圾入境过境的长效机制。 
十四、坚持‚房住不炒‛，推动房地产市场平稳健康发展。以壮士断腕的决心坚决破除‚房地产依赖症‛，继续严格执行全域限购等政策，进一步强化城市主体责任，实施重点城市‚一城一策‛，稳地价、稳房价、稳预期，建立健全房地产调控长效机制和调控评价考核查处机制，坚决做到任何项目不附带商品房用地。加快发展旅游地产、商业地产，继续实施棚户区改造，大力推进老旧小区改造。健全住房保障和供应体系，发展市场化商品住房、市场化租赁住房，加大公共租赁住房保障力度，加快安居型商品住房、公租房、人才用房等保障性住房建设，解决好本地居民保障性住房、改善性住房和各类人才住房需求。改革商品住房预售制度，新出让土地建设的商品住房，实行现房销售制度。组织开展房地产市场专项整治行动，严厉打击变相涨价、虚假宣传、违规销售、更名炒作、违法中介等各类违法违规行为，设立不动产投资收购基金和房地产投资信托基金(REITs)，防范化解房地产风险。 十五、坚持‚全省一盘棋、全岛同城化‛，推动区域和城乡协调发展。坚持把全岛作为一个大城市、大景区规划、建设和管理，建立健全更加有效的区域、城乡协调发展新机制，实现全岛资源利用效益最大化。进一步做大做强海口、三亚等中心城市，发挥‚海澄文‛一体化综合经济圈和‚大三亚‛旅游经济圈的引领作用，带动其他区域共同发展，形成‚南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育‛格局。高度重视 11 个重点园区作用发挥，使园区成为自由贸易港实施早期安排、实现早期收获的展示区，贯彻新发展理念、高质量高标准发展的示范区，制度集成创新的先行区，一线‛放开、‚二线‛管住和有效防范化解风险的样板区，开放、公平、安全、便利、法治化营商环境的标杆区，国内外资本、人才和各类高端要素的集聚区。加强‚海澄文‛‚大三亚‛基础设施互联互通，逐步实现功能上共享共用。推动洋浦和儋州、东方、临高联动发展，共同建设港产城一体的海南自由贸易港先行区。高水平推进海口江东新区、三亚中央商务区建设。加快破除城乡二元体制，促进城乡要素自由流动、规划管理一体、基础设施联通、基本公共服务均等，实施垦地融合发展三年行动计划，实现城乡融合发展。 
十六、坚持规划引领，深化省域‚多规合一‛改革。强化‚多规合一‛的制度集成创新，科学编制省和市县国土空间规划，完善详细规划编制，健全各类专项规划，调整优化全省耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局。制定新农村建设标准，编制新一轮村庄规划，实现逢建必报，尽早实现农村基本公共服务均等化。制定实施集约节约用地制度、评价标准以及存量建设用地盘活处臵政策。制定重点园区产业项目用地协议出让办法，严格界定协议出让范围和负面清单。有序推进农垦土地资产化和资本化。深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。 
十七、建立健全海南自由贸易港法治体系，营造国际一流的法治环境。强化法律制度集成创新。配合全国人大常委会制定海南自由贸易港法。根据海南自由贸易港建设需要，积极主动请求全国人大及其常委会和国务院适时调整现行有关法律、行政法规，推动建立一套便捷高效管用的调法调规工作程序和工作机制。在遵循宪法规定和法律、行政法规基本原则前提下，用好用足经济特区立法权，加强各重点领域立法，制定经济特区法规。根据授权研究制定海南自由贸易港商事注销条例、破产条例、公平竞争条例、征收征用条例。 
十八、坚持人才培养和引进‚双轮驱动‛，广揽五湖四海英才。深入实施‚百万人才进海南‛行动计划，着力开展人才引进和服务管理的制度集成创新，通过项目、企业和市场带动引进人才，探索建立更加开放的引才引智制度，不定期面向全球招聘各类英才。加大本地人才选拔培养力度，打造‚南海系列‛育才品牌，积极推进产业工人队伍建设，筑牢海南人才塔基。以薪酬水平为主要指标评估人力资源类别，建立市场导向的人才机制。出台关于开展境外人才服务管理改革试点工作的实施方案。探索实施外籍人员工作许可负面清单管理制度。在政策允许范围内鼓励支持符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业法定代表人。落实好子女入学、家属就业、医疗保健和住房保障等政策，为人才解决后顾之忧。 
十九、推动党政机关、法定机构改革创新，促进政府职能转变。加大机构和部门设臵的制度集成创新力度，把提升政府效率和服务水平放在实现贸易投资自由化便利化的首要位臵来抓，建设高效、诚信、廉洁政府。进一步推动大部门制改革，将职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中。建立健全机构编制动态调整和管理评估工作机制，按照实际需要统筹使用各类编制资源，实现行政人员编制向监管部门倾斜，推行市场化的专业人员聘任制。完善和优化机构职能体系，逐步建立符合海南自由贸易港发展需求的行政管 理和服务体制机制。稳妥实施事业单位、法定机构和综合行政执法改革。在园区实行灵活的薪酬制度，吸引人才集聚。探索行业协会管理社会事业新机制。运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术手段提升政府效能，推动政务信息及时公开、共享。完善网上督查室，进一步减少多头督查、 重复督查。