第五节政府的职能和决策机制
1、政府职能的发展：大体经历了四个阶段：
第一阶段从18世纪后期到20世纪初，奉行看守夜人的小政府理念；
第二阶段从20世纪30年到60年代，倡导积极干预的大政府思想（美国出现“行政国家”这一现象）；
第三阶段从20世纪70年代到80年代，鼓吹政府失灵而推崇市场价值；
第四阶段从20世纪90年代起至今，提出政府与市场并重的混合管理模式；
2、政府职能的发展呈现趋势：1是政府通统治职能逐渐强化，特别是维护国家主权、领土完整和加强国防力量，以及完善民主监督和责任机制、实现行政权力合法化导尿管内容；2是社会管理职能的市场化，表现在政府压缩了福利项目，将政府承担的一些职能通过外包推向市场，放松了对企业的管制，以及更多地倡导“掌舵而非划桨”。
3、政府的决策主体和机构：一般来说都是多元化的，政府首脑、内阁会议、内阁委员会和咨询机构往往起着支配性的作用。（政府首脑是政府的最高决策者。英国首相被称为“选举出来的独裁者”，美国总统被称为“全世界最有权势的人”；法国总统被说成“无可争议的君主”。）
4、政府首脑集权的原因：
（1）是政府首脑拥有的任免政府成员及改组内阁的权力是的部长和大臣们越来越依附于他；
（2）是现代政府所面临的复杂的国内外形式越来越需要政府特别是其首脑快速做出决策；
（3）是政府首脑参与的各类活动使他容易成为新闻报道的焦点并成为内阁政策的权威发言人；
5、英、美、法内阁会议的比较：英国的内阁会议一般每周开1-2次，由首相主持，首相可以将自己认为必要的问题提出来以供讨论，也可以决定停止某一问题的讨论，以首相的意见为准；美国的内阁会议更多地带有总统个人的风格和工作特点；法国的内阁会议是由总理来主持的，但真正的决策机构是总统主持的部长会议。（法内阁会议则是指总统不出席的情况下由总理主持的会议，其出席代表除总理和各部部长还有部长级代表和国务秘书）
6、政府决策过程的阶段：
（1）决策创议：指将某个问题提上政府议事日程，它是决策过程的首要环节，没有创议就不会有决策。
（2）决策制定：是政府围绕某个公共问题而确定决策标准并选择有效解决问题的方案的过程，包括对问题的细致分析，以及备选方案的拟定、审议和综合比较。
（3）决策执行：是将政府出台的政策付诸实施的过程，它直接决定着政策的意图能否以及在多达程度上实现。
（4）决策评估：考察政府的某项政策是否达到目标，亦即要评价这一政策的成功之处以及存在的不足。
（5）决策调整：指决策制定者依据决策评估反馈的信息，结合问题和环境的变化，对决策内容和形式予以部分改变或全部改变的行为。
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