第七章西方国家的地方政府制度
第一节国家结构形式与地方政府制度
1、国家结构形式：是国家的整合形式，指的是国家的各个组成部分如何整合成为一个成其为国家的政治共同体。（政体体现的是一个国家的横向权力结构和权力分配关系，国家结构形式体现的是国家政权的纵向的整合方式，表现为特定的中央与地方关系。）
2、国家结构形式：
（1）单一制：是一个主权国家的中央政府将国土划分成若干行政区域并设立相应地地方政府的一种结构形式。
特点：①全国只有一部宪法、统一的法律体系、统一的最高立法机关、统一的行政机关体系和司法机关体系。
②国民具有统一的国籍，中央政府在国际交往中代表国家统一行使主权，地方政权对外交往不具有主权性。
③全国划分不同的行政单位和自治单位，它们没有脱离中央而独立的权力，中央政府却可以随意变更地方政府的疆界。
④中央与地方的关系是领导与被领导的关系，地方的权力都来源于中央的授予。
（单一制的国家如英国、法国、意大利、日本等。优点：中央政府集中的领导有利于从全局出发实现资源的政体配置，避免区域间过大的发展不平衡。）
（2）联邦制：是指由两个或者两个以上享有独立权限的地区作为成员单位组成统一主权国家。特点：
①国家有统一的宪法和基本法律，各联邦组成单位有自己的宪法和法律，如果成员单位的宪法与联邦宪法发生冲突应以联邦宪法和法律为准；
②联邦有自己的议会、政府和法院，各成员单位亦设有自己的立法、行政和司法系统；
③联邦是国际政治的主体，外交权属于联邦政府，但在宪法的范围内联邦成员也可以有一定的对外交往的独立性；
④联邦与各成员单位的权利划分由联邦宪法规定，联邦宪法的修改需经联邦和成员单位的共同参与；
（有20对个联邦国家，最为典型的有美国、德国、加拿大、瑞士、澳大利亚等。联邦制使得具有不同种类、民族、宗教、文化、语言的地区为了共同的需要整合为一个统一国家提供了可能。）
3、地方政府制度：
（1）单一制国家中央与地方的分权：
依据权力的大小，单一制国家又可分为中央集权单一制国家和地方分权单一制国家。
①在中央集权单一制国家，地方政府在中央政府的严格控制下行使职权，由中央委派官员或由地方选出的官员代表中央管理地方行政事务，地方居民没有自治权，或者即使设有自治机关亦受中央政权的严格控制。（法国在1982年以前是个典型的中央集权型单一制国家）；
②在地方分权型单一制国家，地方政府由当地居民选举产生，并在中央政府监督下依法自主处理本地区事务，中央不得干涉地方具体事务。（典型的有英国、日本和意大利等。 英国地方议会控制警察、教育、卫生及福利事务）
（2）联邦制国家中央与地方的分权：（美国和德国的联邦制比较）
①在美国，联邦政府和州政府的权力都是由合众国宪法来授予的，联邦不得侵夺州的权力，任何一个州也不得僭越只有联邦政府才可以行使的权力。州政府的权力则主要来源于保留权力，即宪法未明确授予联邦也未禁止各州行使的权力。联邦和州政府还对某些事项有共享权力，如税收、公共卫生、汽车安全，毒品控制等。州的一切权力归州政府。从宪法角度看，美国州与地方政府的关系属于单一制的性质，这就是联邦制下的“州内单一制”。
②在德国，在基本法伤列举联邦权力，而将剩余权力划归各州。联邦和州都有自己专有的立法范围，比如外交、国防、贸易、货币等；文教、警察和地区归化是州的专有立法范围。在共有立法的领域，联邦已经立法的，州不可以立法，联邦没有立法的，州可以立法，但一旦联邦也立了法以后，州的法律则自然失效。德国重要立法权均在联邦，州只制定一些服从于联邦法律的地方性法规。联邦政府主要负责制定政策而州政府主要负责实施和执行政策，被称为“功能联邦主义”。
4、近年来的地方政府改革的特点：
①是原来具有中央集权传统的西方国家逐步实行权力下放和地方分权，增强了地方政府的自治权力。
②是大多数国家都在根据本国情况对地方政府体制不间断地进行改革，使之能适应不断变化的政治、经济环境。
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