龚强等《政策性负担、规制俘获与食品安全》推介
各位听众朋友们，大家好！我是中南财经政法大学法学本科生晓露，今天我给大家推荐的论文是著名经济学、管理学和金融学专家——龚强教授和雷丽衡、袁燕老师所写的《政策性负担、规制俘获与食品安全》，这篇论文发表于2015年《经济研究》第8期。文中，作者深度剖析了我国食品安全事故频发的原因，并从制度层面为破解食品安全监管难题提供了行之有效的策略。让我们一起来欣赏论文的精彩部分吧！
虽然中央政府颁布了《食品安全法》等法律法规，出台了一系列具体的方针政策，“地方政府在实际中仍然存在大量监管缺位的现象。在2008年三聚氰胺、2011年河南双汇瘦肉精、2014年温州毒水龙头等事件中，均暴露出地方政府不仅没有严惩违规生产企业，反而放任甚至提供掩饰和庇护的问题。”“当承担着区域发展、税收、就业等政策性负担的食品企业发生食品安全事故时，地方政府出于政策目标及政治绩效等方面的考虑，往往不得不放任、掩饰甚至庇护企业，企业也会挟此为获取更高利润而牺牲食品安全。本文研究表明：由政策性负担导致的规制俘获是造成政府食品安全监管缺位的重要原因。” “由于我国的食品安全监管在财政、人事等方面都受到地方政府的重大影响，政府干预监管执法甚至成为生产劣质食品企业保护伞的事件屡见不鲜。”“正是因为考虑到负面消息会对当地支柱产业造成强烈冲击、影响区域发展与就业，地方政府往往不得不以牺牲食品安全为代价保障经济发展等政策目标的实现。同时由于当前官员的升迁与GDP增速联系紧密，地方官员为个人政绩与晋升目标也需要更加重视地方经济绩效。因此，无论从地方经济发展还是官员政治升迁的角度，当地政府都缺乏充分的激励进行食品安全的严格监管和治理。上述现象即为政策性负担导致的规制俘获。”当然，政府监管缺位与监管技术不足、、权力寻租也有一定关系。此外，企业往往选择监管不严的地方投资设厂以降低成本也是原因之一。
“在不同的市场发展阶段，社会对于食品安全监管会提出不同的要求。在市场发展初期，实现区域发展和就业稳定既是地方政府的优先目标，也是绩效考核的重点。因此，当发生食品安全事故时，企业利用自身承担的政策性负担，很容易使地方政府对其网开一面。同时，由于客观上监管技术和监管能力较低，政府受资源所限无法有效规范市场，严格的监管打击还会导致企业向其他地区转移，对当地经济发展和就业造成严重损害。此时，政府的理性选择是采取弹性执法，以牺牲食品安全为代价换取地方的快速发展。随着监管技术进步和市场机制的逐步健全，严格监管对于规范企业行为的效果日趋明显。此时注重食品企业的诚信生产能够促进整个食品行业的健康发展，这不仅有利于提高食品安全水平，更有利于政府政策目标的实现。”
“严格监管难以实施的原因是作为监管者的地方政府无法克服企业政策性负担导致的规制俘获。而规制俘获形成的机制是企业利用政府目标与企业利益的紧密联系，即政策性负担这一优势条件要挟政府以寻求庇护。因此，想要克服规制俘获，就必须使得监管者利益与企业利益分离。也就是说，通过引入不受政策性负担影响的监管主体，来消除企业的利用政策性负担俘获监管者的机会主义预期。具体实践中可以采取司法独立、垂直监管、社会监督等方式来转变监管模式、实现严格监管。”
“实施严格监管的具体方法包括实现司法独立，推进食品安全严格依法治理；采取垂直监管，减轻地方政府利益对于监管执法的干预；加强社会监督，引入第三方力量来保障严格监管的有效执行等。这些措施的核心是引入不受政策性负担影响的监管主体实施监管，优化食品安全监管执法权的配置，打破监管者与被监管方利益攸关的格局，使食品安全监管走向法制化、规范化和专业化。”“在现行体制下还可以通过将食品安全与消费者利益更多地纳入地方政府绩效考核来改善地方政府监管缺位的状况。通过将食品安全纳入政府绩效考核，有助于提高执法者对于消费者利益的重视程度，降低政策性负担和企业利益对于政府监管执法的影响，使地方政府更有激励实施严格监管来保障食品安全。”
刚才，我给大家介绍了这篇论文的主要观点，大家知道这篇文章最精彩的地方在哪里吗？是作者新颖的观察角度和对于我国食品安全监管中规制俘获问题的深刻剖析。作者使用简洁的数学模型，深入浅出地阐释了我国食品安全监管问题频发的关键所在。欢迎大家去深度研读龚教授和雷、袁两位老师的大作吧！感谢龚教授学术团队为民请命和智慧启迪！
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本期推荐人：中南财经政法大学法学本科生晓露
播音：安桃
指导老师：尹生
2019年9月
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