第五章 宋朝的监察制度。第四节 监察制度的运行

第五章 宋朝的监察制度

第四节 监察制度的运行

一、单一的监察方式

1080年，设置六察司于御史台，监察在京政府机构，将尚书省六部及各寺监都纳入六察的监察体制中，六察各设一名御史掌管。六察加強了對行政機關的監督作用，所謂“朝廷以天下事分六曹以治之，都省以總之，六察以案之。六曹失職則都省在所糾，都省失糾則六察在所彈，上下相維，各有職守”。

几乎所有国家机构都纳入御史检查范围，即使是执政官有违国家法纪的行为也要受到御史的监察。监察官还握有对中央和地方事务的监察权，所谓“点检”。

宋朝初年允许御史“风闻弹人”，不一定要有实据，弹奏不当也不加以惩罚，助长了御史弹劾权的滥用，在宋仁宗以后限制了风闻言事，限定在朝廷得失、民间厉害等方面。

宋朝的监司监察地方管理的主要方式是定期在辖区内按察（出巡），加强对州县管理的监察效果。

宋代出巡的监察制度还对监司所带服从仆役、巡察州县逗留的时间和生活待遇等都作出了具体明确的规定。

监司出巡监察的主要任务是“纠举年老、病患、脏污、不材四色之人，以行澄汰”。

宋代的太监系统不仅对中央政府机构负有监察职责，对各路的监司也行使监察权，以强化监司自身的廉政和对州县的监察。

二、富有成效的监察活动

宋代重视对台谏官的选拔与监督，台谏官品德和能力都有所提升。

eg.欧阳修、包拯、蔡襄、司马光、苏辙、朱光庭。。。

本章小结

鉴于唐末五代以来纪纲不立、法制不振的历史教训，宋初统治者较为清醒的认识到监察机制对维护国家纲纪的作用。监察机构有了进一步加强。

谏院在宋朝始成为独立的监察机构，与御史台共同行使检查权利，谏官可以并行御史职责，台官也兼行谏议职权，形成了台谏合一的态势。

皇帝亲自掌握御史（台谏官）的任用权，监察机构可以有效的制衡以丞相为代表的行政权。

地方建立监司、通判监管体系，使得地方监察系统呈现多元化的趋势，为防范监察官腐败，在实行上级对下级的纵向监察的同时，还指定了监司互监，形成严密的监察网络。

重视监察立法，宋朝的律典和敕令格式等法律形式，共同构成了完整的法律体系。监察法的形式主要是皇帝的诏敕令。